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阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟職業病防治規劃(2017—2020年)》的通知

發布日期:2019-03-04 來源:

阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟職業病防治規劃2017—2020年)》通知

阿署辦發〔20197


各旗人民政府,開發區、示范區管委會,行署各委、辦、局,各重點企業、事業單位:

《阿拉善盟職業病防治規劃(2017—2020年)》已經盟委、行署研究同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                                                                                                                                                                                          2019228

   (此件公開發布)

阿拉善盟職業病防治規劃(20172020年)

根據《中華人民共和國職業病防治法》和《內蒙古自治區職業病防治規劃(20172020年)》,為進一步加強全盟職業病防治工作,保障勞動者身體健康,特制定本規劃。

一、全盟職業病防治現狀與問題

長期以來,盟委、行署高度重視職業病防治工作,各部門積極開展職業病危害源頭治理和重點職業病危害整治工作,規范用人單位職業病防治和勞動用工管理,嚴肅查處危害勞動者身體健康和生命安全的違法行為,大力開展職業病防治宣傳教育,企業職業衛生條件明顯改善,職業病得到有效遏制。但是,全盟職業病防治工作依然面臨著嚴峻地挑戰,2011年至2016年,共報告職業病157例,職業病病例主要為塵肺病、職業性化學中毒和物理因素所致職業病。當前面臨的主要問題:一是傳統高危行業塵肺病、職業中毒危害依然嚴重。危險化學品生產、礦山開采、冶金、水泥、火電、石材加工等高危粉塵與高毒物品行業從業人數眾多,塵肺病、職業中毒等危害嚴重。二是職業性化學中毒現象仍然存在。2011年至2015年,職業性化學中毒時有發生。三是用人單位危害信息掌握不全,基層監管力量不足。各旗(區)存在職業危害的用人單位基本信息不全,底數不清,職業危害量大面廣,基層監管力量不足。四是用人單位主體責任落實不到位。用人單位職業病防護設施不齊全,勞動者職業健康檢查率低,職業衛生管理措施不完善。五是農民工等職業危害維權困難。農民工勞動關系不固定、流動性大,在職業病的認定和維權方面存在困難。六是職業衛生服務機構能力建設亟待加強。職業衛生技術服務機構能力建設不足,分布不均衡;職業病防治機構應急處置設施不完善,職業病防治能力有待進一步提高。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

   (一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻把握健康中國建設要求,堅持以人為本、綠色發展的理念,以保護勞動者健康及其相關權益為根本目的。深入貫徹盟委行署決策部署,堅持創新轉型升級發展不動搖,加強政府領導,著力落實用人單位職業病防治主體責任,加強職業病防治服務體系建設,有效預防、控制和消除職業病危害,保護勞動者職業健康權益,促進全盟經濟社會持續協調發展。

   (二)基本原則

堅持依法防治。推進職業病防治工作法治化建設,依法依規開展工作。落實法定防治職責,堅持管行業、管業務、管生產經營的同時必須管好職業病防治工作,建立用人單位誠信體系。

堅持源頭治理。把握職業衛生發展規律,堅持預防為主、防治結合,以重點行業、重點職業病危害和重點人群為切入點,引導用人單位開展技術改造和轉型升級,改善工作場所條件,從源頭預防控制職業病危害。

堅持綜合施策。統籌協調職業病防治工作涉及的方方面面,更加注重部門協調和資源共享,切實落實用人單位主體責任,提升勞動者個體防護意識,推動政府、用人單位、勞動者各負其責、協同聯動,形成防治工作合力。

堅持專項整治。突出重點行業、重點職業病危害的專項治理,強化職業病危害嚴重行業、領域的監督執法,落實用人單位職業病危害防治主體責任。

堅持能力建設。健全職業病防治服務體系,加強專業人才培養和隊伍建設,提高職業衛生服務機構的服務能力,健全職業病診斷治療、保障救助制度。加強對職業病的機理和發生規律的基礎研究,提高職業病防治科學技術水平。

堅持責任意識。廣泛開展職業病防治宣傳教育,增強各級政府、行業主管部門和用人單位的法律責任意識和社會責任感,提高勞動者的自我保護意識,充分發揮社會監督作用。

(三)規劃目標

——職業病防治體系基本健全。建立健全盟、旗(區)職業病防治工作聯席會議制度。逐步建立全盟職業病防治??漆t院或依托綜合醫院開展職業病防治工作,職業病防治服務網絡和監管網絡不斷健全,職業衛生監管人員培訓實現全覆蓋。

——職業病監測能力不斷提高。健全監測網絡,開展重點職業病監測工作的旗(區)覆蓋率達到100%。提升職業病報告質量,職業病診斷機構報告率達到100%。初步建立職業病防治信息系統,實現部門間信息共享。

——勞動者健康權益得到保障。勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率達到80%以上,逐步實現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接,切實減輕職業病病人負擔。

——有效控制塵肺病特別是礦山塵肺病上升勢頭?;究刂浦卮蠹毙月殬I病危害事故,有效控制職業性化學中毒。

——2020年,危險化學品生產、礦山開采、冶金、有色、水泥、火電、石材加工等高危粉塵與高毒物品行業用人單位職業病危害項目申報率達到85%以上,工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上,接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率達到90%以上,主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率均達到95%以上,醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率達到90%以上。職業衛生基礎建設達到符合標準要求。

——2020年,除高危粉塵與高毒物品行業外的100人以上的用人單位職業衛生基礎建設達到符合基礎建設標準要求;20人以上、100人以下的用人單位職業衛生基礎建設達到基礎建設基本要求;20人以下的用人單位職業衛生基礎建設達到基礎建設最低要求。

——阿左旗、阿拉善經濟開發區不斷加強現有職業衛生技術服務機構能力建設;阿拉善右旗、額濟納旗各建立1家職業衛生技術服務機構;到2020年,全盟職業衛生專家隊伍擴展至30人以上。

三、主要任務

   (一)健全職業衛生監管體制

   1.加強監管機構和隊伍建設。加強旗(區)職業衛生監管機構建設,提升職業衛生監管執法的技術裝備水平,各旗(區)政府(管委會)把職業衛生監管執法裝備配備納入財政預算。按照職責與編制相匹配、任務與人員相適應的原則,充實各級職業衛生監管機構的監管人員,建立職業衛生監管人員上崗培訓與考核管理制度,健全培訓考核平臺,強化執法人員技能實訓及考核,提高職業衛生執法隊伍的專業素養和執法水平。

   2.建立職業病防治責任體系。建立各旗(區)政府(管委會)職業病防治責任制,建立管行業、管業務、管生產經營必須管職業衛生的責任體系,做到各部門、各單位責任明確、邊界明晰,按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求,制定各旗(區)政府(管委會)職業病防治工作考核辦法,完善各級監管部門的職業病防治工作考核機制,把職業病防治工作納入各級黨委政府績效考核范圍。

   3.加強職業病防治制度建設。進一步完善建設項目職業衛生三同時監督管理、用人單位職業病危害因素檢測和評價、職業衛生技術服務機構監督管理、職業病防治信息監測、職業病危害事件應急與調查處理、職業病診斷與鑒定管理、職業病病人救助管理等制度。

   (二)落實用人單位職業病防治主體責任

   1.推進職業衛生基礎建設活動。深入開展用人單位職業衛生基礎建設活動,落實國家、自治區關于推進用人單位職業衛生基礎建設活動的要求,培育一批職業衛生基礎建設示范單位,通過示范典型引領重點行業提升職業病防治能力,以點帶面,帶動用人單位自主開展職業病危害治理活動。

   2.督促用人單位落實職業病防治措施。督促用人單位主動建立健全職業病防治責任制,按規定進行職業病危害申報,主動落實職業衛生三同時制度,定期開展職業病危害因素評價和檢測,按要求配備個體防護用品,設置警示標識和應急救援設施,依法履行職業病危害告知義務,依法組織職業健康檢查,安排職業病病人進行治療、康復和定期檢查,建立勞動者職業健康監護檔案。接觸職業病危害因素勞動者多、危害程度重的用人單位配備專職(或兼職)職業衛生專業醫師或有執業醫師資格的專業人員。

   (三)強化職業衛生技術服務的支撐作用

   1.加強職業衛生技術服務機構的能力建設。結合各旗(區)產業結構、企業數量、職業危害特點等綜合情況,按照統籌規劃、總量控制的原則,合理發展職業衛生技術服務機構的數量,適當調整各機構的規模和服務范圍,強化服務機構的人員、裝備與能力建設,提高服務質量。

   2.加強職業健康檢查機構、職業病診斷機構的能力建設。根據企業職業人群分布,充分利用現有資源,合理發展職業健康檢查、職業病診斷和鑒定等職業病防治機構的規模、功能和數量,強化職業病防治機構人員、裝備與能力建設,完善職業病防治機構應急處置設施。

   3.加強職業衛生專家隊伍建設。建立職業衛生專家管理制度,細化職業衛生專家選用、使用、考評管理要求,規范專家組的使用和管理,擴充專家隊伍,切實發揮專家組在職業病防治政策制定、監督執法、技術審查等方面的技術支撐作用。

   (四)推進職業病防治信息化建設

   1.開展職業病危害摸底調查。按照國家、自治區開展職業衛生統計基礎工作的要求,開展數據填報、統計分析及歷史數據整理等統計基礎工作。各轄區開展職業衛生基本情況摸底調查,全面掌握產生職業病危害用人單位的基本信息、行業類型、職工總數及接觸各類職業病危害人數、有毒有害作業工人健康監護、開展職業健康檢查情況、享受職業病工傷保障待遇和救助等相關信息。

   2.完善職業病監測預警體系。逐步加強各級職業病網絡直報工作的管理,不斷提高職業病報告的覆蓋面和準確性,獲得職業人群健康評價關鍵指標,進一步提高統計分析能力,不斷完善職業病監測預警體系和運行模式,通過監測預警系統的運行,科學地判斷出應重點控制的職業病種、高危行業、高危人群等,適時確定重點職業病監測覆蓋范圍,掌握各轄區重點職業病危害、職業病發病規律和趨勢,開展職業健康風險評估。

   3.建設職業病防治信息平臺。以職業病危害項目申報、職業病報告、職業危害統計信息為基礎,建設阿拉善盟職業病防治信息平臺,及時收集用人單位職業病危害治理、檢測評價、職業衛生監督執法、職業健康監護、職業健康檢查、職業病診斷鑒定、職業病患者工傷保險待遇和救助落實情況等相關動態信息。

   4.建立信息共享機制。建立安全監管、衛生健康、人力資源和社會保障、民政等職業病防治責任部門之間職業病防治信息互通共享機制。逐步實現各部門職業病防治信息的定時交換或查詢互用,做到資源共享,從而實現對用人單位職業病防治監管工作的齊抓共管。

   (五)加強職業病危害源頭治理

   1.深化重點行業專項治理。深化高危粉塵與毒物品行業職業危害專項治理,加強職業危害源頭治理和前期預防,針對危險化學品生產、礦山開采、冶金、有色、水泥、火電、石材加工等行業,深入開展重點行業專項治理行動,引導企業主動進行工藝改造和轉型升級,淘汰落后產能,推廣應用新技術、工藝、設備和材料,切實保護勞動者的職業健康。

   2.開展重點職業危害專項治理。以危險化學品生產、礦山開采、水泥、石材加工等行業,制定重點職業危害專項治理方案,推動企業提高機械化、自動化程度,完善職業病危害工程防護設施,以控制塵肺病、職業中毒等職業危害的發生。

   (六)完善社會保障救助措施

   1.規范用人單位用工行為。規范用人單位勞動用工管理,利用勞動監察、勞動仲裁等行政手段,強化用人單位和勞動者簽訂勞動合同,及時為勞動者辦理參加工傷保險手續。在高危行業推行企業與職工開展職業病防治工作平等協商,訂立勞動安全衛生專項集體合同,督促勞動關系雙方認真履行職業病防治責任義務。

   2.落實職業病患者工傷待遇。落實工傷保險的規定及配套措施,使符合工傷條件的參?;颊呒皶r享受工傷保險待遇。

3.完善職業病病人社會救助。加強大病保險和醫療救助有效銜接,醫保部門將符合救助條件的職業病患者及時納入醫療救助范圍,對其年內發生的住院、門診醫療費用經醫療保險部門補償及社會捐贈后,個人自負總費用給予醫療救助;將符合最低生活保障條件的因病致貧職業病農民工及家庭納入低保范圍,根據其家庭享受最低生活保障類別將基本醫療保險的個人繳費部分給予定額資助。

   4.加強重點人群的保障救助。加強對農民工、勞務派遣工等高職業病風險人群的職業健康管理。為農民工購買農民工專項互助保險,提高建筑等人身意外多發行業農民工抵御風險的能力,引導和逐步過渡為鼓勵農民工自愿購買。積極探索農民工、勞務派遣工職業病維權的綠色通道,認真執行現行職業病診斷、工傷認定和勞動能力鑒定程序以及審理程序;鼓勵社會公益組織主動介入農民工、勞務派遣工職業病防治的相關工作中,在農民工、勞務派遣工職業病防治以及維權等方面提供幫助,在職業選擇、工作單位選擇、維權路徑選擇方面給予必要的指導。

   (七)開展職業病防治宣傳教育和培訓

   1.加強職業衛生教育培訓。大力推行網絡培訓和遠程教育,建設職業衛生綜合實訓基地,加強職業衛生監管人員、職業衛生專業技術人員、用人單位主要負責人、職業衛生管理人員、勞動者的培訓考試、教育和實訓。

   2.廣泛開展職業病防治宣傳。充分發揮主流媒體和新媒體的作用,開展多種形式的職業病防治宣傳教育培訓活動,廣泛宣傳職業病防治法律法規,普及職業病防治的專業知識,增強相關部門、用人單位和勞動者職業病防治的法律意識,在全社會營造關心、關注職業病防治的輿論氛圍。

   (八)加強職業病防治技術研究和交流

發揮公立職業病防治研究機構的科研優勢和學科帶頭作用,確定我盟職業病防治的重點、難點,鼓勵本地大專院校、研究機構積極申報和實施國家級、自治區級、盟級職業病防治相關科研項目,推動研究成果的轉化應用,探索和推廣有效的職業病防治技術;完成全盟地區嚴重職業病危害因素如塵肺病、職業中毒危害性的流行病學調查、防控措施的研究;學習和借鑒發達地區的先進經驗和成果,促進職業病防治科技、管理、培訓、人才的交流,努力提高我盟職業病防治水平。

   (九)實施職業病防治規劃項目重點工程

1.職業病危害調查摸底。在全盟范圍內開展職業病危害調查摸底,建立用人單位職業病危害治理基礎臺賬,摸清存在職業病危害用人單位的底數,掌握職業病危害因素種類、接觸人數、防護設施、防護管理等職業衛生防控情況以及在各個行業領域中的分布情況,了解職業病危害治理各項措施落實情況,為治理和風險管控提供依據。

2.重點行業領域綜合治理工程。十三五期間,在全盟范圍內開展用人單位職業病危害綜合治理,以職業性塵肺病、化學中毒為重點,突出高危粉塵、高毒物品等重點職業病危害因素治理,加強重點行業領域特別是礦山、有色金屬、冶金、建材等行業領域職業病危害治理。通過示范創建、經驗推廣等方式,引導推動用人單位改進生產工藝、完善防護設施,有效遏制塵肺和工業中毒等職業病的發生。

3.職業病危害項目扶持工程。十三五期間,對有代表性的職業病危害進行重點治理,建立職業病危害項目資金扶持制度,為用人單位在工藝改進、技術改造、教育培訓、檢測、評價等方面提供幫助,提高用人單位開展創建工作的積極性。

4.職業病危害治理幫扶工程。探索設立中小微型用人單位職業病防治公益性指導援助平臺,以政府購買服務方式,建立小微企業職業病危害治理幫扶機制,為小微企業提供職業健康咨詢、檢測、體檢等服務,推動小微企業逐步改善作業環境,提高職業病危害治理水平。

四、保障措施

   (一)加強組織領導

各旗(區)要加強對職業病防治工作的組織領導,全面建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的責任體系。各旗(區)制定職業病防治計劃,將職業病防治工作納入本地國民經濟和社會發展規劃,健全各級職業病防治聯席會議制度,實現職業病防治工作的常態化、規范化、制度化。

   (二)落實相關部門責任

各部門要嚴格貫徹《中華人民共和國職業病防治法》,履行法定職責,加強協同配合,切實做好職業病防治工作。盟衛生健康委負責擬定職業衛生、放射衛生相關政策、標準并組織實施。開展重點職業病監測、專項調查、職業健康風險評估和職業人群健康管理工作,協調開展職業病防治工作;盟委宣傳部負責組織新聞媒體做好職業病防治宣傳、輿論引導和監督工作;盟發改委負責會同有關行業管理部門積極調整產業政策,限制和減少職業病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用,支持職業病防治機構的基礎設施建設;盟科技局鼓勵和支持職業病防治基礎性科研工作,加強職業病防治關鍵技術公關,促進職業病防治技術成果轉化應用示范;盟工信局發揮行業管理職能作用,在行業規劃、標準規范、技術改造、推動過剩產能退出、產業轉型升級等方面統籌考慮職業病防治工作,促進企業提高職業病防治水平;盟民政局負責將用人單位不存在或無法確定勞動關系,且符合救助條件的職業病病人納入醫療救助范圍,將符合救助條件的職業病病人及其家庭納入最低生活保障范圍;盟財政局負責落實職業病防治的財政補助政策,保障職業病防治工作所需經費,配合有關部門督促指導國有企業依法開展職業病防治工作;盟人社局負責職業病病人的工傷保險待遇有關工作;盟工會依法對職業病防治工作進行監督,參與職業病危害事故調查處理,反映勞動者職業健康方面的訴求,提出意見和建議,維護勞動者合法權益。

   (三)加大監督執法力度

職業衛生各監管部門聯合開展調研、督導檢查,加大監督檢查力度,切實保護勞動者的權益。嚴肅查處損害勞動者健康的違法行為,對不履行工作職責的,要依法依紀追究相關責任人和負責人的責任。加大對重點行業、重點企業、職業衛生技術服務機構、職業健康檢查機構、職業病診斷機構的監督檢查力度,對違法違規行為進行嚴肅查處。

   (四)推進企業誠信體系建設

推進用人單位、職業衛生技術服務機構的誠信體系建設,制定不良信息記錄和黑名單制度,定期向社會公布并向有關部門通報。各行業協會要把誠信建設納入各類社會組織章程,制定行業自律規則,完善規范行規行約并監督會員遵守,在本行業內組織開展安全生產誠信承諾、公約、自查或互查等自身建設活動,對違規的失信者實行行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。

   (五)保障防治經費投入

各級政府要加大對公立的職業病防治機構的經費投入;各級政府財政部門在年度預算中列出專項資金,分年度、有計劃地用于職業病防治規劃中的各項主要任務;人力資源社會保障部門和民政部門要加大工傷保險和救助經費投入力度;各級政府要加強對專項資金使用情況的監督檢查,??顚S?,嚴禁濫用、挪用專項資金。用人單位要在生產成本中列支用于職業病防治的專項經費,保證生產工藝技術改造、職業病危害預防和控制、工作場所檢測評價、健康監護和職業衛生培訓等費用。

   (六)實施考核評估

根據規劃要求的各項指標,制定階段性工作計劃和實施方案,明確分工,將各項任務落實到位。各旗(區)每年進行自查,認真做好年度總結,及時向當地政府和上級主管部門提交年度報告。2019年對本規劃實施情況進行中期考核評估,2020年對職業病防治實施的效果進行綜合評價,將考核評價結果納入各級政府、各部門政績考核的內容。


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