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阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》的通知

發布日期:2019-06-21 來源:

阿拉善盟行政公署辦公室

關于印發《阿拉善盟十三五推進

基本公共服務均等化規劃》的通知

各旗人民政府,開發區、示范區管委會,行署各委、辦、局,各重點企業、事業單位:

經盟委、行署同意,現將《阿拉善盟十三五推進基本公共服務均等化規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

2019318日    

阿拉善盟十三五

推進基本公共服務均等化規劃

20193

 

一、規劃背景...................................................................................... 5

(一)發展基礎............................................................................... 5

(二)發展環境............................................................................... 8

二、總體要求...................................................................................... 9

(一)指導思想............................................................................... 9

(二)基本原則............................................................................... 9

(三)主要目標............................................................................. 10

三、基本公共服務制度.................................................................... 12

(一)制度框架............................................................................. 12

(二)服務清單............................................................................. 14

四、基本公共教育............................................................................ 14

(一)重點任務............................................................................. 14

(二)保障措施............................................................................. 16

五、基本勞動就業創業.................................................................... 18

(一)重點任務............................................................................. 19

(二)保障措施............................................................................. 20

六、基本社會保險............................................................................ 22

(一)重點任務............................................................................. 22

(二)保障措施............................................................................. 23

七、基本醫療衛生............................................................................ 24

(一)重點任務............................................................................. 24

(二)保障措施............................................................................. 26

八、基本社會服務............................................................................ 28

(一)重點任務............................................................................. 28

(二)保障措施............................................................................. 30

九、基本住房保障............................................................................ 32

(一)重點任務............................................................................. 32

(二)保障措施............................................................................. 33

十、基本公共文化體育.................................................................... 34

(一)重點任務............................................................................. 34

(二)保障措施............................................................................. 36

十一、殘疾人基本公共服務............................................................ 39

(一)重點任務............................................................................. 40

(二)保障措施............................................................................. 41

十二、創新供給模式........................................................................ 42

(一)建立多元供給機制............................................................. 42

(二)推動供給方式多元化......................................................... 43

十三、實施保障................................................................................ 44

(一)推進基本公共服務全覆蓋................................................. 44

(二)強化資源保障..................................................................... 45

(三)建立評價與監督機制.................................................... 46

附件:阿拉善盟十三五基本公共服務清單


阿拉善盟十三五

推進基本公共服務均等化規劃

為進一步提高我盟基本公共服務均等化水平,持續增進民生福祉,增強人民在共建共享發展中的獲得感,高標準全面建成小康社會。依據國家《十三五推進基本公共服務均等化規劃》《內蒙古自治區十三五推進基本公共服務均等化規劃》和《阿拉善盟國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,特制定本規劃。

一、規劃背景

(一)發展基礎

十二五以來,阿拉善盟委、行署緊緊圍繞著力增進人民福祉的目標,加快建設統籌城鄉的基本公共服務體系,公共服務財政投入顯著增加,各級政府公共服務和社會治理能力不斷提高,以改善民生為重點的社會事業全面進步,基本公共服務水平和均等化程度顯著提高。

教育質量和公平程度全面提高。公共財政投入不斷增加,中小學、幼兒園布局結構不斷完善,實施了農村牧區義務教育薄弱學校改造、義務教育階段中小學標準化建設等一系列基礎工程,教育服務能力、服務水平明顯提升。2017年,全盟學前三年入園率達到96%,義務教育鞏固率達到100%,高中階段毛入學率達到95%。各級各類教育協調發展,實現了十五年免費教育,創建了阿拉善盟職業技術學院慶華學院。特殊教育呈現良好發展局面,全盟三類殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到98%。全盟有16所中小學、幼兒園進入全區學校管理先進行列,有7所學校分別被命名為全國、全區和全盟依法治校示范校。

公共就業服務體系進一步完善。就業形勢總體保持穩定,我盟被認定為全區首批唯一自治區級創業型盟市。2017年,全盟城鎮新增就業4099人,實現農村牧區勞動力轉移就業3033人,城鎮登記失業率控制在2.4%以內,累計發放創業貸款8772萬元,扶持創業628人,帶動就業2804人。

社會保障水平全面提升。2017年城鎮職工養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保分別達到8.22萬人、18.59萬人、4.5萬人、5.4萬人、5.7萬人,城鄉居民養老保險參保人數達到5.16萬人。制定并組織實施《阿拉善盟城鄉居民社會養老保險辦法》,在全區率先實現城鄉居民養老保險一體化。

基本醫療衛生服務能力不斷增強。2017年全盟衛生計生機構數達到 337個,每千人擁有病床 5.65 張,每千人口執業(助理)醫師達到 3.68人,醫療衛生計生資源主要指標均高于國家、自治區平均水平。醫療衛生服務水平不斷提升,完成了全盟標準化蘇木鎮衛生院和嘎查村衛生室建設項目,醫養結合社會養老服務體系標準化裝備試點建設項目有序推進。公共衛生服務能力成效顯著,居民健康檔案建檔率達到84.06%以上,適齡兒童免疫接種率達到以上 95% 。

基本社會服務能力不斷提升。民生保障機制更加完善, 救災、教育、醫療、冬季取暖補貼、五保供養、優待撫恤、流浪乞討人員救助等標準都有了較大的提高。2017年全盟福利機構總面積達到30843平方米,社區日間照料中心共計31個,12349 便民為老信息服務中心覆蓋各旗區政府所在地 33個社區,走在全區前列。軍民融合發展更加深入,社會事務管理工作更加規范。

住房保障能力不斷增強。2017年,完成364戶游牧民安居工程,農村牧區危房改造81戶,完成棚戶區改造5209套。實施了易地扶貧搬遷等一系列扶貧項目,累計脫貧1.7萬人。

公共文化體育惠民力度加大。公共文化服務體系進一步完善,各級文化設施和場館產品供給和服務效能顯著提升,實現了廣播電視戶戶通。公共博物館、圖書館、文化(群藝)館全部免費開放,累計服務群眾30多萬人次。體育設施條件明顯改善,人均場地面積3.3平方米,超出自治區標準1.7平方米。

殘疾人服務保障能力不斷增強。2017年,重度殘疾人養老保險代繳標準提高至300/·年。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,按照標準及時發放。殘疾人的精神文化體育生活更加豐富,2017年全盟殘疾人基本康復服務覆蓋率達到 35.34%,殘疾人參加體育鍛煉比例達到10%。

整體來看,全盟各項基本公共服務水平有了顯著提高,基本公共服務體系建設已取得較好成效。但在人口老齡化程度加劇,人民群眾多樣化健康服務需求日益增長的背景下,我盟還存在優質公共服務資源不足與配置不合理并存,民生保障和基本公共服務均等化程度不高,基本公共服務的長效機制有待進一步完善等問題。

(二)發展環境

十三五時期,是高標準全面建成小康社會的決勝時期,完善基本公共服務體系,推進基本公共服務均等化建設,面臨新的機遇和挑戰。

社會主要矛盾發生歷史性變化。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。站在新的歷史起點上,人民群眾對基本公共服務的需求質量進一步提高,這就要求在民生領域擴大有效供給,改善供給質量,提升全體人民的獲得感。

社會結構發生深刻變革。當前人口老齡化程度進一步加深、中等收入群體規模不斷擴大、社會階級呈現多元化、城鄉人口流動性增強,需要更加注重公共服務的供給結構、資源布局、覆蓋人群,促進社會公平正義,創造公平和諧社會氛圍。

供給側結構性改革新要求。在社會公共服務需求全面增長,層次不斷提高的背景下,要把增加公共產品和服務供給作為供給側結構性改革的重點,重點圍繞教育、醫療、社會保障等公共產品或服務的供給總量不足和供給分布不均等關鍵問題,加大投入,創新供給方式,補齊民生事業短板。

 二、總體要求

 (一)指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神為指導,圍繞全面建成小康社會目標,踐行以人民為中心的發展思想,堅持共享發展,保障改善民生,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,增加公共服務供給,增進人民福祉,努力提升人民群眾在共建共享發展中的獲得感。

(二)基本原則

以人為本,服務全局。把解決好事關人民群眾切身利益的根本需要問題作為出發點和落腳點,努力做好民生保障,促進基本公共服務能力提升,促進社會公平正義,維護社會穩定。

政府主導,多元推動。強調基本公共服務的公益性質,充分發揮政府提供基本公共服務的主導作用,強化公共財政保障。充分發揮市場機制的作用,支持各類主體平等參與并提供服務,增強基本公共服務供給能力。

改革創新,提高效率。積極適應經濟社會發展新常態,創新服務提供方式,創新發展模式,健全制度,形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制,不斷提高基本公共服務的質量和效率。

(三)主要目標

2020年,全盟基本公共服務體系更加完善,體制機制更加健全,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面持續取得新進展,基本公共服務均等化基本實現。

制度更加健全。全盟實現基本公共服務制度全覆蓋,基本公共服務清單基本建立,各領域制度規范銜接配套、基本完備,可持續發展的長效機制基本形成。

供給質量提升。政府基本公共服務投入大幅增加,基本公共服務保障水平穩步提高,廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高,社會滿意度明顯提高。

發展更為均衡?;竟卜站W資源布局與城市功能分區和人口分布協調性明顯提升,城鄉區域間基本公共服務大體均衡,不同群體間基本公共服務差距明顯縮小,均等化水平穩步提高。

 阿拉善盟十三五基本公共服務均等化主要指標表

服務領域

指標名稱

2015

2016

2017

2020

基本公共教育

學前三年教育毛入園率(%

95

96

96

≥95%

九年義務教育鞏固率(%

100

100

100

≥99%

高中階段教育毛入學率(%

95

95

95

≥95%

基本勞動就業服務

城鎮新增就業人數(人)

5033

4072

4099

3000

城鎮登記失業率(%)

3.16

2.8

2.4

≤4

職業培訓人數(人次)

5721

5637

5600

4000

基本社會保險服務

城鎮職工基本養老保險參保率(%

95

97.7

98

≥99

基本醫療保險參保率

城鎮職工基本醫療保險(%

98.6

98.6

98.7

99

城鄉居民基本醫療保險(%[1]

98.6

98.6

98.7

99

基本醫療和公共衛生

人均預期壽命(歲)

73

75.8

75.8

76

嬰兒死亡率(

8.22

5.06

3.34

10

5歲以下兒童死亡率(

9.4

5.57

5.01

12

孕產婦死亡率(∕10

0

0

0

25

千人口執業(助理)醫師數(人)

3.81

3.73

3.68

≥4

基本社會服務

養老床位中護理型床位比例(%

0.94

2.9

7.3

≥30

每千人老年人擁有養老床位數(張)  

71.5

69.4

71.9

≥60

生活不能自理特困人員集中供養率(%

47.7

47.7

52.3

65

基本住房保障

城鎮棚戶區住房改造(萬套)

0.32

1.12

0.5209

2.16

建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象農村危房改造(戶)[2]

2000

1000

81

0

基本公共文化體育服務

公共圖書館年流通人次(萬)

21.9

22.6

22.3

23.9

文化館(站)年服務人次(萬)

40.48

41.32

42.15

45

廣播綜合人口覆蓋率(%

96.39

97.45

96.70

98

電視綜合人口覆蓋率(%

98.07

99.06

98.29

99.5

國民綜合閱讀率

79.8

80.1

80.3

80.5

經常參加體育鍛煉人數比例(%

41.62

41.9

42.2

43

殘疾人基本公共服務

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率(%

90%

100%

95%

96%

100%

95%

95.5%

95.5%

殘疾人基本康復服務覆蓋率(%[3]

35.34%

85%

注:1、2016年城鎮居民基本醫療保險和新型農牧區合作醫療合并。

   2、2017年底已完成全盟建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象農村危房改造,十三五后期做好農牧民住房安全隱患動態監督巡查。

         3、2017年起統計殘疾人基本康復服務覆蓋率指標。

三、基本公共服務制度

(一)制度框架

我盟基本公共服務制度以涵蓋教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等領域的基本公共服務清單為核心,以促進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化為主線,以各領域重點任務、保障工程為依托,以產品供給機制、服務清單機制、資源配置機制、需求反饋機制、監督評估機制等五大實施機制為支撐,是全盟層面保障全民基本生存發展需求的制度性安排。

五大實施機制包括:產品供給機制。建立政府主導、社會參與的產品供給機制,著力于形成政府主導、多方參與、競爭有序、充滿活力的格局。服務清單機制。建立標準統一、筑網托底的服務清單機制,著力于使城鄉居民都享有一定標準之上的基本公共服務,實現底線公平。資源配置機制。建立共建共享、均衡發展的資源配置機制,促進要素資源流轉共享,推進基本公共服務常住人口全覆蓋。需求反饋機制。建立以人為本、問需于民的需求反饋機制,擴大公眾參與,提高公共服務共建能力和共享水平。監督評估機制。建立科學考評、明確責任的監督評估機制,著力加強動態跟蹤監測,提高基本公共服務均等化規劃的執行力。五大基本公共服務實施機制,是確?;竟卜漳繕隧樌麑崿F的基礎。


(二)服務清單

建立基本公共服務清單制度?!?/span>十三五阿拉善盟基本公共服務清單》(以下簡稱《清單》,詳見附件),是政府兜底和提供基本公共服務的依據?!肚鍐巍分饕獌热菀宰灾螀^清單為藍本、依據,根據我盟實際進行適度調整,確定了八大領域 81個服務項目,以及每個項目的具體服務對象、服務指導標準、支出責任、牽頭負責單位等,并向社會公布,作為政府履行職責、加大財政保障和公民享有相應權利的依據。在規劃實施過程中,可結合經濟社會發展情況按程序對《清單》具體內容進行動態調整。

四、基本公共教育

全面提升公共教育服務能力和水平,大力推進義務教育均衡發展,優先重點發展民族教育,全面提高教學質量,辦好其他各類教育,增加優質教育供給。

本領域服務項目共8項,具體包括:免費義務教育、農村牧區義務教育學生營養改善、義務教育寄宿生生活補助、普惠性學前基本公共教育、中等職業教育國家助學金、中等職業教育兩免及寄宿生住宿補助政策、普通高中國家助學金、普通高中兩免及雙語寄宿生生活補助政策。

(一)重點任務

普惠性學前教育。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉廣覆蓋、?;?/span>的原則。統籌規劃,合理布局學前教育機構,組織實施第三期學前教育行動計劃,新建7所幼兒園,落實城鎮新建小區配套建設幼兒園的有關規定,形成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育網絡。2020年全盟學前三年入園率達到95%以上,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%,全面實現普惠性、全覆蓋、優質化目標。

義務教育。全面推進義務教育優質均衡發展,合理增加旗區政府所在地學校布點,加大對城鄉薄弱學校改造力度,全面完成農村牧區義務教育薄弱學校改造和中小學體育活動室建設任務。2020年,全盟義務教育入學率達到100%,輟學率控制在0.5%以內,九年義務教育鞏固率達到99%以上,基本消除大班額現象。

高中階段教育。以教育基礎薄弱縣普通高中建設為契機,全面改善普通高中學校辦學條件,積極創建示范性普通高中,不斷擴大優質教育資源,全面提高普通高中辦學水平。建立引導學校按教育規律辦學的評價機制,促進學校特色發展。深入推進課程改革,滿足學生個體多樣化發展的需求,為優秀學生的成長發展搭建平臺、創設環境。繼續實施高中階段兩免[1]政策。2020年,高中階段教育毛入學率達到 95%以上。

職業教育和繼續教育。加快阿拉善盟職業技術學院高質量建設,推進產教融合、校企合作,不斷提高學生的創業就業能力。優化學科專業布局和人才培養機制,加大雙師型[2]教師隊伍建設,實施職業培訓行動和職業技能提升計劃。推動學歷教育和非學歷教育、學校教育和校外教育共同發展,暢通繼續教育、終身學習通道。2020年,形成適應我盟經濟發展需求,產教深度融合、職業教育與普通教育聯通,體現終身教育理念,具有鮮明地區特點和民族特色的現代職業教育體系。

民族教育優先發展。全面貫徹黨的教育方針和民族政策,堅持優先重點發展民族教育,以加強蒙語、漢語、英語三語教學工作為引領,以全面提高教育教學質量為核心,深入推進民族教育改革創新,積極弘揚和傳承民族優秀傳統文化,加強民族團結進步教育。全面改善民族中小學、幼兒園辦學條件,落實民族學生資助政策。建成滿足少數民族群眾對優質教育的需要、布局結構合理、各級各類教育協調發展,具有地區特色和時代特點的民族教育體系。建立并完善符合我盟實際,科學有效的民族教育管理體制和運行機制。

(二)保障措施

健全投入體制。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,依法保障教育經費三個增長[3],為教育可持續發展提供財力保障。進一步提高義務教育學校生均公用經費標準和學前教育保教費標準。

深化教育改革。形成以政府辦學為主體,社會各界共同參與的發展格局。繼續推進管理體制改革。理順政府與學校的關系。深化教育教學改革,創新人才培養模式。建立教育質量評價評估機制,注重全面提高學生素質。

加強教師隊伍建設。嚴格執行教師資格制度,全面落實教師公開招聘制度,加強中小學校長隊伍建設,從阿盟學校布局特征出發,實施校長教師輪崗交流支教制度。建立并規范鄉村教師統一招聘制度,按需安排農村牧區教師招考特崗計劃,全面落實鄉村教師生活補助政策。落實自治區免費定向培養師資計劃,加大鄉村教師培養力度。加強并健全完善教師聘用制度和崗位管理制度,構建重師德、重能力、重業績、重貢獻的教師考核評價機制制度體系,全面提高教師隊伍整體素質。

推進教育信息化建設。加快數字化校園建設。以三通兩平臺[4]數字化校園建設為目標,建成盟、旗兩級數字教育資源公共服務平臺教育管理信息服務平臺,進一步完善校園網,開通同屏互動課堂。做好優質教育資源的開發、配置和應用,逐步開通專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂,形成跨區域、校際間協作教研和教學交流網絡,全面提升教育信息化水平。加強教師信息技術應用能力培訓和指導,推進信息技術與教育教學深度融合,努力提高全盟教育質量和辦學水平。

強化教育督導。強化督政、督學、評估監測三位一體教育督導職能。建立對旗政府履行教育職責督導制度,完善各級各類學校督導評估制度,建立完善教育質量評估監測體系。全面加強教育督導機構、隊伍建設,大力推進教育督導信息化,促進督學隊伍專業化發展,不斷提高各級教育督導機構履行職責的能力和水平。建立和完善督導工作報告制度、限期整改制度、教育督導問責制度。全面落實中小學校責任督學掛牌督導制度。

推進依法治教。大力加強依法行政,推行行政權力清單制度和責任清單制度,建立和完善教育依法決策機制,維護教育公平和教育秩序。推進教育管辦評分離。進一步完善學?!墩鲁獭?,堅持依法治校,規范辦學行為,維護師生合法權益。深入開展普法教育,改進和加強青少年法治教育,全面提升廣大師生法律素養。

五、基本勞動就業創業

全面提升基本公共就業服務,千方百計擴大就業,實施更加積極的就業政策,實施創業引領計劃,提供更多的就業機會與崗位。加強職業培訓,構建和諧勞動關系,努力實現更高質量和更充分的就業。

本領域服務項目共10項,具體包括:基本公共就業服務、創業服務、就業援助、就業見習服務、城市聯合招聘服務、職業技能培訓和技能鑒定、“12333”人力資源和社會保障服務熱線電話咨詢、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察。

(一)重點任務

公共就業服務能力。加強基層公共就業服務平臺建設,構建盟、旗(區)、蘇木鎮(街道辦)、嘎查村(社區)四級公共就業服務體系。全面推行《就業創業證》實名制管理,建設就業信息監測和失業監測統計,推行公共就業服務標準化模式,規范就業服務程序,下移就業服務工作重心到基層,實現勞動者就近、就地享受公共就業服務。

創業就業服務。積極落實各項促進就業的優惠政策,深化行政審批制度改革和商事制度改革,推行市場主體登記注冊便利化。研究制定高校畢業生創業孵化基地準入、退出機制,并加強創業指導與后續跟蹤服務工作,力爭做到創業培訓、創業基地、創業服務、創業扶持四個新突破。積極開展創業型旗區創建活動。

就業技能培訓。健全職業培訓機制,推行終身職業技能培訓制度,整合教育培訓資源,扶持社會力量開展職業培訓。根據地區產業優勢,為農牧區勞動者開展技能培訓和創業培訓,提升創業就業能力,促進農牧區勞動者實現自主創業。繼續申報認定自治區知名品牌和就業技能特色培訓品牌,大力開展有針對性、實用性的就業技能培訓;根據我盟產業結構開展煤、鹽、硝等資源優勢產業延伸和新的工業支撐產業所需技能人才培訓。十三五期間累計完成各類職業培訓21500人次,其中,開展城鎮失業人員職業技能培訓10000人次,農牧民工轉移就業技能培訓5000人次,家庭服務業培訓1500 次,創業培訓5000人次。

勞動關系協調和勞動權益保護。穩步實施勞動合同制度和集體合同制度。推動勞動合同簽訂工作,加強對企業勞動用工的指導服務,指導企業全面開展集體協商制度工作,健全集體合同管理制度。落實社會法人勞動保障信用失信懲戒辦法和《和諧勞動關系單位評價規范》,建立用人單位勞動保障誠信體系,對用人單位實行分級管理,有針對性地開展勞動保障監察執法活動,幫助誠信級別較低的用人單位依法規范用工行為,預防勞動保障監察案件和群體性事件的發生。加強勞動監察工作。加大執法力度,把執法重點放在基層、非公有制企業和弱勢群體。進一步強化以兩網化[5]管理為基礎的勞動保障監察預防預警機制建設,健全違法行為快速查處機制,加大對落實最低工資標準、工作時間、社會保險、休息、休假等基本勞動標準的執法檢查。加強勞動保障監察能力建設。加強勞動保障監察組織機構和隊伍建設,全面提高專職監察人員的素質,配備完備的辦案設施,健全勞動保障監察管理制度、工作規范。

  (二)保障措施

專業技術人才引進和培養。以人才強盟工程為統領,強化培養、使用、引進人才工作力度, 圍繞全盟重點產業、特色產業、重點項目人才需求引進和培養人才,每年培養引進人才600人左右。每年選拔20名優秀專業技術人才赴區內外進修深造,開展學術、技術交流。

專業技術人員知識更新工程。加強專業技術人才繼續教育培訓,每年培訓專業技術人才80%以上;每年培養少數民族高層次人才30人;每年培養高層次人才30人;培養基層專業技術人員100人左右。

地方特色產業技能人才隊伍建設。按照盟委、行署確立的將阿拉善打造成為國際旅游目的地的發展戰略,積極培育具有阿拉善盟地方特色的職業培訓品牌,申報認定自治區知名品牌和就業技能特色培訓品牌。

職業技能公共實訓基地建設。充分利用現有設施設備,結合地區實際,建設一批示范性標準化公共實訓基地、盟級綜合型公共實訓基地和旗縣級地方產業特色型公共實訓基地。

創建標準化創業孵化基地。積極打造自治區標準化創業孵化基地,擴大孵化基地基礎設施規模,增加入孵企業數量,完善配套服務設施,提升孵化培育服務功能,為創業者搭建創業平臺的有效載體,實現創業孵化基地可持續發展。

實施創業引領計劃。以擴大創業型盟市創建成果為抓手,構建完善創業服務體系,推動大眾創業,打造宜居、宜業、和諧幸福的創業城市。加大創業政策宣傳力度,通過開展創業典型事跡報告會、創業大賽、評選創業明星等豐富多彩的創業活動,充分發揮創業典型的引導示范作用,營造勇于創業、政府扶持創業、全社會支持創業的良好氛圍。

網絡化網格化勞動保障監察建設項目。全面建成勞動保障監察兩網化系統管理,并依托兩網化管理,實現執法重心下移,強化基層監管,使監察執法從以城鎮為主向統籌蘇木鎮嘎查村轉變,對全盟所有蘇木鎮(街道)嘎查村用人單位實行勞動用工監管的全覆蓋;實現動態監管,使勞動監察執法由被動反應型向主動預防型轉變,提升勞動監察執法的效能,預防勞動用工方面的違法犯罪行為;整合監管資源,細化行政執法責任,做到依法行政;規范全盟用人單位勞動用工行為,促進全盟所有人員逐步享受經濟社會發展的成果。

六、基本社會保險

全面提升城鄉居民社會保險保障水平,按照全覆蓋、城鄉統籌、保障適度、多層次、可持續的要求,實施全民參保計劃,加快建立與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系。

本領域服務項目共7項,具體包括:職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、職工基本醫療保險、生育保險、城鄉居民基本醫療保險、失業保險、工傷保險。

(一)重點任務

社會保險體系。構建多層次社會保障體系。完善職工養老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制,落實漸進式延遲退休年齡的政策規定,落實適當降低社會保險費率相關政策。城鎮職工、城鄉居民基本養老保險參保率力爭分別達到 99%、100%。建立基本養老金合理調整機制,落實國家、自治區醫療保險制度和生育保險制度合并政策。健全基本醫療保險穩定可持續的籌資和報銷比例調整機制,在提高政府補助標準的同時逐步將個人繳費與城鄉居民家庭收入水平掛鉤。全面實施城鄉居民大病保險制度,開展門診費用統籌。改革醫保支付方式,允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理,基本形成三保合一[6]的全民醫療體系,城鎮職工、城鄉居民基本醫療保險參保率均達到 99%以上。工傷、失業和生育保險基本覆蓋職業群體。加快發展企業年金、職業年金、商業保險,構建多層次社會保障體系。

法定人員參保。實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋,完善社會保險體系。

社會保險關系轉續。完善醫療保險異地就醫即時結算機制,借助異地就醫即時結算管理平臺,實現跨省異地就醫即時結算。

(二)保障措施

社會保障卡工程。全面發行和應用社會保障卡,實現社會保障一卡通,支持社會保障卡跨業務、跨地區、跨部門應用,建立社會保障卡應用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環境,健全社會保障卡便民服務體系,完善社會保障卡規范管理和安全保障體系。

社會保障服務設施建設。充分依托現有條件和政府綜合服務場所,完善全盟社會保障服務設施,推動改善社保經辦等服務條件。

七、基本醫療衛生

建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,推進健康阿拉善建設,堅持計劃生育基本國策,以基層為重點,以改革創新為動力,預防為主、蒙中西醫并重,提高人民健康水平。

本領域服務項目共20項,具體包括:居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理、兒童健康管理、孕產婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、嚴重精神障礙患者管理、衛生計生監督協管、結核病患者健康管理、蒙中醫藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區艾滋病高危行為人群干預、免費孕前優生健康檢查、基本藥物制度、計劃生育技術指導咨詢、農村牧區部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。

(一)重點任務

重大疾病防治和基本公共衛生服務。建立專業公共衛生機構、綜合醫院和??漆t院、基層醫療衛生機構三位一體的重大疾病防控機制,實施自治區基本和重大公共衛生服務項目,逐步擴展服務內容,提高服務質量和均等化水平。加強重大疾病聯防聯控,提高傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業病和出生缺陷等的監測、預防和控制能力。加強突發公共事件緊急醫學救援能力、突發公共衛生事件監測預警和應急處理能力建設。深入開展愛國衛生運動和健康城市建設,開展衛生城鎮創建,實施全國城鄉環境衛生整潔行動,推進農村改廁,農村衛生廁所普及率達到85%。加強居民身心健康教育和自我健康管理。
  醫療衛生服務。實施農村牧區衛生計生三級網絡建設工程,鞏固以旗區醫療機構為龍頭、蘇木鄉鎮衛生院和嘎查村衛生室為基礎的農村牧區三級衛生計生服務網絡,繼續完善固定與流動相結合的基層衛生計生服務體系。落實區域衛生規劃和醫療機構設置規劃,優化醫療衛生資源配置。深入實施健康扶貧。深化基層醫改,鞏固完善基本藥物制度,全面推進公立醫院綜合改革,推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。完善蒙中醫醫療服務體系,發揮蒙中醫藥特色優勢,推動蒙中醫藥傳承與創新。
  婦幼健康和計劃生育服務管理。實施全面兩孩政策,改革完善計劃生育服務管理,實施生育登記服務。開展孕前優生健康檢查,加強高危孕產婦和新生兒健康管理。提高婦女常見病篩查率和早診早治率,擴大農村牧區婦女宮頸癌、乳腺癌項目檢查覆蓋范圍。繼續落實計劃生育技術服務基本項目,將流動人口納入城鎮計劃生育服務范圍。加強出生人口性別比綜合治理。完善各項計劃生育扶助保障政策。重點實施阿拉善左旗婦幼保健計劃生育服務中心新建項目。

食品藥品安全。實施食品安全戰略,形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系,提高藥品質量,構建標準完善、權責明晰、科學高效的食品藥品監管體系,建設食品藥品安全阿拉善。完善規章制度,加強基層食品藥品監管機構建設,加強食品藥品檢驗檢測能力建設,進一步加強食品藥品監管法制化建設。推進智慧監管,健全完善四品一械[7]生產、經營、使用單位信用信息電子數據庫,逐步實現全產業鏈可追溯管理,推行藥品經營企業分級分類管理。加大農村牧區食品藥品安全治理力度,完善對網絡銷售食品藥品的監管。

(二)保障措施

基層醫療衛生服務能力提升。強化旗區級醫療衛生機構能力建設,每個旗區重點辦好1-2所旗區級公立醫院(含蒙中醫院),每個蘇木鎮(街道辦事處)辦好 1 所標準化建設的蘇木鎮衛生院(社區衛生服務中心),每個人口相對集中的嘎查辦好 1 個村衛生室,支持旗域內千人口床位數不達標、業務用房面積缺口較大(含危房改造)的旗級醫院建設,打造 30 分鐘鎮區、2小時農村牧區醫療服務圈,基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上。  
  疾病防治和基本公共衛生服務能力強化。加強衛生應急、疾病預防控制、精神衛生、血站、衛生計生監督能力建設。提高腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統疾病等疑難病癥防治能力。支持腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神病、傳染病、職業病、地方病等薄弱領域服務能力建設。
  婦幼健康服務保障。加強綜合性醫院兒科以及婦幼健康服務機構建設,合理增加產床。加快產科和兒科醫師、助產士及士人才培養。落實孕前優生健康檢查,開展再生育技術服務。開發推廣避孕節育、優生優育、生殖保健的新技術新產品。落實孕前優生健康檢查,開展計劃生育技術人員培訓,為育齡群眾提供再生育服務保障。

蒙中醫藥傳承創新。改善蒙中醫醫院基礎設施條件,支持蒙中醫重點學科和重點??疲▽2。┙ㄔO,開展區域蒙醫中醫診療中心建設項目,盟蒙醫醫院至少要創建 6 個以上重點???、學科,每所旗級以上蒙醫中醫醫院至少創建4個重點??疲▽2。┗蛱厣\療科,支持基層醫療衛生機構蒙醫中醫綜合服務區(蒙醫中醫館)建設,繼續實施蒙醫中醫藥傳承與創新人才培養工程,實施蒙藥中藥民族藥標準化行動計劃。
  醫療衛生人才培養。加強住院醫師規范化培訓,到2020年,基本實現每萬名城鄉居民有2名全科醫生。繼續實施助理全科醫生培訓、全科醫生轉崗培訓和農村牧區訂單定向免費培養醫學生,加強基層醫務人員繼續教育,完善城市醫療衛生人才對口支援農村牧區制度。

完善食品藥品安全治理體系建設。完善食品安全協調工作機制,加強食品藥品監管隊伍建設,不斷提高具有食品、藥學、醫療器械、法律或相關專業知識人員的比例,積極爭取國家、自治區和各級政府支持,為各級食品藥品監管機構配備執法裝備,改造升級全盟藥品監管計算機信息系統,實現藥品遠程、動態、實時監控。

人口健康信息化。建設遠程醫療系統,積極利用移動互聯網提供在線預約診療、健康咨詢、檢查檢驗報告查詢等服務,提高重大疾病和突發公共衛生事件防控能力。統籌建設自治區、盟市、旗區三級人口健康信息平臺,完善全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫,實現各級各類醫療衛生機構信息系統與平臺的互聯互通。激活居民電子健康檔案應用,健全基于互聯網、大數據技術的分級診療信息系統。

八、基本社會服務

建立完善基本社會服務制度,為城鄉居民提供相應的社會救助和福利服務等兜底幫助,重點保障特定人群和困難群體的平等享有基本生存權和參與社會發展的權利。

本領域服務項目共13項,具體包括:最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助、受災人員救助、法律援助、老年人福利補貼、困境兒童保障、農村牧區留守兒童關愛保護、基本殯葬服務、優待撫恤、退役軍人安置、重點優撫對象集中供養。

(一)重點任務

社會救助。建立完善與全盟經濟社會發展水平相適應的城鄉居民最低生活保障自然增長機制,穩步提高保障標準與補助水平。確保農村牧區低保標準到2020年不低于扶貧標準。完善特困人員供養制度,為城鄉特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和喪葬服務等方面的保障。完善醫療救助制度,減輕困難居民醫療負擔。完善臨時救助制度,全面完善救急難工作;解決城鄉困難群眾遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難問題。將符合條件的特困婦女納入各項社會救助范圍。

社會福利。繼續推動落實普制高齡津貼制度,認真落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,按照標準及時發放。建立與經濟發展水平相適應的三無人員[8]供養提標機制,力爭供養標準排在全區前三位。全面推進精神障礙患者社區康復服務。

社會事務。建立和完善困境兒童、農牧區留守兒童和未成年人社會保障制度。開展未成年人社會保護試點和農村牧區留守兒童關愛保護工作,建立健全農村牧區留守兒童關愛服務體系和救助保護機制。建立和完善公民婚姻信息數據庫,推進基本殯葬公共服務,推行土葬區遺體規范、集中節地安葬。

基本養老服務。積極應對老齡人口失能化和殘疾人老齡化的趨勢,堅持醫養結合,支持養護型、醫護型、康復性、民辦養老機構發展。繼續推進公辦養老機構改革,推進實施公辦民營、公建民營、民辦公助、政府購買服務等養老服務改革,支持民間資本通過委托管理等方式,運營公有產權的養老服務設施。依托日間照料中心建設居家養老服務中心站和老年人文化活動服務站。積極扶持社會力量興辦養老機構,形成覆蓋盟、旗(區)、蘇木鎮(街道辦)、嘎查村(社區)的居家養老四級服務網絡。加快養老服務業的發展,落實扶持養老產業優惠政策,探索建立完善的農牧區養老服務模式,切實提高農村牧區養老服務覆蓋率。

優撫安置。將所有優撫對象優先納入保障和公共服務體系,保證他們能優先享受住房、醫療、養老等方面普惠待遇;貫徹落實重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制,提高優撫對象保障水平。進一步加強城鄉退役士兵職業技能培訓,提高其再就業能力,落實退役士兵優惠政策和地方經濟補助政策。以把阿拉善打造成為國家重要的軍民融合空天基地為目標,成立軍地雙擁共建深度融合發展協商機制領導小組,建立雙擁共建深度融合發展協商服務機制,盟直部門要根據服務職責建立相應的雙擁共建深度融合發展協商服務機制。

(二)保障措施

社會救助經辦服務體系建設。推動蘇木鎮人民政府和街道辦事處設置社會救助經辦平臺,加強社會救助管理信息系統與居民家庭經濟狀況核對系統的整合、集成,提升基層社會救助經辦服務能力。 加強農村牧區五保供養服務機構基礎設施建設,全面提升供養服務機構管理服務水平,努力建成布局合理、設施配套、功能完善、管理規范的農牧區五保供養服務設施網絡。

防災減災體系建設。堅持常態減災與應急救災相結合,進一步完善盟、旗(區)、蘇木鎮(街道辦)、嘎查村(社區)四級救災預案,加強應急響應和災害評估機制建設,加強快速救災反應能力建設,提高應對災害能力。加強救災應急物資儲備網絡建設,全面完成盟、旗救災物資儲備庫建設任務,增加儲備物資品種、數量。

公共法律服務體系建設。加強法律援助綜合服務平臺和便民窗口、法律服務中心(站、工作室)、“12348”法律服務熱線等基礎設施建設,改善服務條件。加強基層普法陣地、人民調解組織、司法鑒定機構建設,健全服務網絡。

養老服務體系建設。加快構建多層次養老服務體系,力爭到2020年,基本建成以國家興辦的社會福利機構為示范、其它所有制形式的社會養老機構為骨干、居家養老為基礎、社區養老服務為依托、機構養老為補充的老年社會福利服務網絡,城市社區養老服務覆蓋率達到90%以上,農村牧區養老服務覆蓋率達到60%以上。每千名老年人擁有養老床位數達到60張以上;促進床位布局日趨合理,護理型床位在機構床位數的占比力爭達到30%以上。推進無障礙通道、老年人專用服務設施建設。

社會福利服務設施建設。加強盟、旗兩級社會福利院建設,積極推進福利院消防改造和功能提升改造工作。

殯葬服務設施建設。統籌規劃殯葬基本公共服務基礎設施數量、布局、規模和功能,通過加大投入,重點完善殯儀服務設施、設備和安葬服務設施等基本殯葬公共服務設施,逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網絡,基本殯葬服務水平全面提升。

九、基本住房保障

創新基本住房保障和供給方式,完善租售并舉的住房保障體系,積極開展棚戶區改造,優化保障性住房管理服務,更好保障住有所居。

本領域服務項目共3項,具體包括:公共租賃住房、城鎮棚戶區住房改造、農村牧區危房改造。

(一)重點任務

保障性住房。構建以公租房、棚戶區改造回遷安置房為主體的住房保障體系,2020年完成棚戶區改造23617戶,實現城鎮低保和低收入住房困難家庭應保盡保。

公共租賃住房。轉變公共租賃住房保障方式,實行實物保障與租賃補貼并舉,推進公共租賃住房貨幣化。完善租賃補貼制度,嚴格保障性住房準入和退出制度。在對已納入住房保障范圍的低收入家庭實行應保盡保的基礎上,逐步把我盟經濟社會發展需要的各類專業人才、新就業人員和有穩定職業并在我盟連續繳納社會保險費達到一定年限的外來務工人員納入保障范圍。對環衛等一線艱苦崗位人員、見義勇為人員、享受國家定期撫恤補助的優撫對象、生態移民過程中進城就業的農牧民、孤老病殘人員等在同等條件下予以優先保障。

城鎮棚戶區住房改造。認真落實國家、自治區關于棚戶區改造決策部署,全面推進城鎮棚戶區住房改造,進一步完善配套設施,將棚戶區改造與新型城鎮化、城市雙修更好結合起來。

農村牧區危房改造。全力推進危房改造,合理確定農村牧區危房改造補助對象和標準。按照精準扶貧、精準脫貧要求,重點解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農村牧區分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。

(二)保障措施

保障必要用地需求。實行保障性住房新增建設用地計劃單列、優先供應制度,重點支持棚戶區改造安居工程。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標,應優先保證保障性住房用地需求。

實施財稅優惠政策。統籌運用政府財力,加大對基本住房保障的支持力度。繼續落實好城鎮保障性安居工程建設和運營管理涉及的行政事業性收費、政府性基金(含土地出讓收入)以及相關稅收減免政策。土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。

加大融資支持力度。支持符合條件的企業發行債券融資,用于保障性安居工程建設。進一步發揮開發性、政策性金融機構作用,加大對保障房建設和棚戶區改造的信貸支持。鼓勵商業銀行在風險可控、商業可持續的前提下,開發適合住房租賃業務發展需要的信貸產品。

健全規范管理、進退有序的住房保障機制。完善由相關部門和單位協同配合的收入財產信息共享機制,增強申請對象收入財產審核認定的準確性,加大信息公開力度,提升住房保障公信力。建立退出機制,健全保障對象年度審核、定期檢查和舉報查處機制。依據當地經濟社會發展水平、保障對象的承受能力以及建設成本等因素,合理制定、調整保障性住房價格或租金標準。

十、基本公共文化體育

構建現代公共文化服務體系,促進基本公共文化服務標準化、均等化建設,基本建立起親民、便民、利民的體育公共服務體系,加強公共文化體育基礎設施建設,更好地滿足人民群眾精神文化需求和體育健身需求,提高公眾文明素質和身體素質。

本領域服務項目共10項,具體包括:公共文化設施免費開放、送地方特色烏蘭牧騎等文藝演出、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數民族文化服務、參觀文化遺產、公共體育場館開放、全民健身服務。

(一)重點任務

公共文化服務體系。建立健全以嘎查村為根本、蘇木鎮為基礎、盟旗所在地為示范的標準化、均等化、規范化三級公共文化服務網絡。加強文化基礎設施建設,完善公共圖書館、博物館、群藝館免費開放工作,提供參觀、閱覽、培訓、展覽等基本服務,提高公共文化共建共享水平。深化公益性文化事業單位改革,積極搭建公益性文化活動平臺,以群眾需求為導向,推行菜單式”“訂單式公共文化服務。扶持一批優秀作家、藝術家、創意制作等創新人才,推出一批時代感強、民族風格濃、特色鮮明、藝術水準高的文藝精品。廣泛開展百團千場下基層、優秀?。ü潱┠垦惭莸任幕菝窕顒?,提高文化產品和服務供給能力。實施媒體創新工程,加快傳統媒體改造升級,打造一批具有本土特色、多媒體融合、集團化發展的現代新媒體產業,進一步推動特色文化成果轉化。

廣播影視服務。全方位推進服務手段數字化、網絡化,改造傳統媒體,發展新興媒體,構建廣播電視現代傳輸覆蓋體系,實現全盟農牧區廣播電視戶戶通及廣播電視自辦節目全覆蓋。完善預警、應急處置機制建設,強化廣播電視安全防范和應對公共突發事件與自然災害的能力。實施廣播影視基本公共服務工程,建設惠及全民的廣播影視公共服務體系,充分發揮廣播影視公共服務職能。

新聞出版服務。落實《內蒙古自治區全民閱讀中長期規劃(2016-2025 年)》,加強殘疾人等特殊群體的基本閱讀權益保障,扶持實體書店發展。加強草原書屋工程建設,推動草原書屋提效升級。大力開展送書、送戲、培訓等文化服務,開展有特色、有創意、內容豐富的全民閱讀活動。加大文化惠民項目服務三農內容,推進城鄉結對子、種文化,開展文化志愿服務,加快農牧民家庭文化戶、民間文化組織的建設。實施東風工程,加強少數民族文字及雙語出版物的發行和文藝作品的創作。

公共體育惠民服務。加快構建設施完備、便民利民的公共體育健身服務網絡,在城鎮社區打造 10 分鐘健身圈。推進實施體育惠民工程,實現每個旗(區)有1個體育場、1個體育館和2個標準足球場;每個蘇木鎮(街道辦)有1個籃球場或籠式足球場、1個門球場、2個乒乓球臺和1套健身路徑;每個嘎查村(社區)有1個標準籃球場、2個乒乓球臺、1套健身路徑或其它運動項目場地。各旗(區)均成立體育總會、社會體育指導員協會和足球協會。90%的蘇木鎮(街道辦)建有體育組織,85%以上的嘎查村(社區)建有體育健身站(點)。形成組織健全、結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身服務網絡。推行各類公共體育場館免費或低收費開放。推進全民健身的科學化和生活化。大力發展民族體育,繼續深化賽駝、沙力搏爾式摔跤、賽馬、蒙古象棋、沙嘎等民族傳統體育項目的挖掘、整理和推廣工作。加強傳統體育優勢項目建設,推廣普及足球、籃球、排球、網球、羽毛球、冰雪等運動,建設青少年足球夏令營及訓練基地,推動足球運動發展。

(二)保障措施

公共文化基礎設施建設。推進城鄉發展一體化,建設覆蓋城鄉、便捷高效、?;?、促公平的現代公共文化設施網絡。合理規劃城鎮社區和農牧區文化設施建設,加大旗級圖書館、文化館、博物館、影劇院和蘇木鎮嘎查村文化站(室)、草原書屋等建設力度,達到文化設施的全覆蓋。新建駱駝博物館、居延文化博物館、阿拉善國際巖畫博物館、盟群藝館、盟非遺體驗館等重點項目,宣傳展示阿拉善優秀獨特的文化。加強面向婦、老、幼、殘疾人的公共文化設施建設,保障特殊群體的基本文化權益。充分利用現有城鄉公共設施,統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心,實現資源整合、共建共享。著力建設中心城鎮主題文化公園和具有代表性的小型生態文化公園,形成10分鐘文化圈,提升城市文化品位。

廣播影視基本公共服務工程。堅持科技創新和機制創新并重,推進新聞媒體資源整合,推動傳統媒體和新興媒體融合發展,積極發展集廣播、電視節目網絡直播、視音頻點播、論壇、博客、微博、投票、評論等多樣化服務的網絡視聽新媒體。加強貧困地區旗級廣播電視播出機構制播能力建設、廣播電視無線發射臺站基礎設施建設、廣播電視戶戶通工程,實施廣播村村響項目。各級廣播電視臺在推廣國家通用語言文字的同時,加強蒙古語廣播電視節目制作、播出和傳輸覆蓋能力建設,加大蒙古語廣播電視節目自采、交流和新媒體推送。實施農牧區電影放映工程,繼續鞏固一村一月放映一場電影成果。加強少數民族語言廣播影視節目譯制、制作、播出和傳輸覆蓋能力建設。

新聞出版服務體系建設。實施全民閱讀設施建設、精品推薦、品牌創建、社會普及、全民參與、數字化推廣六大工程。在蘇木鎮、社區、學校統籌建設閱讀中心、實體書店、公共數字閱讀終端。合理規劃建設農村牧區和城鎮出版物發行網點,建設城鄉閱讀欄(屏),支持邊境地區、貧困地區公共閱讀設施建設。實施少數民族新聞出版東風工程、少數民族文化資源數字出版促進工程、盲文出版工程。  

遺產保護服務體系建設。實施定遠營三期工程、曼德拉山巖畫、明長城等保護工程,加快建設曼德拉山巖畫遺址公園、居延考古遺址公園。開展阿拉善絲路文化、茶道遺址、沙漠等考古調查,做好公路、鐵路等基建項目的考古發掘保護工作。培育衛拉特民族學、黑水城學科成為有影響的優勢學科,設立黑水城文物保護研究中心,加強對黑水城文物的高效研究、保護和利用,形成黑水城學科與西夏學的著名研究基地。實施非遺搶救性保護雙百工程,完善非遺項目及代表性傳承人四級名錄體系。深入挖掘少數民族優秀文化遺產,推動和碩特、土爾扈特蒙古族文化生態保護區建設。繼續扶持查瑪、沙力搏爾、地毯織造、陶布秀爾、薩吾爾登等項目保護傳承基地和傳承戶建設。

公共體育服務設施建設。以打造10分鐘健身圈為重點,新建、改擴建居民區要按照人均室內不低于0.1平米、室外不低于0.2平米的標準配套建設全民健身設施,并與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。進一步完善盟、旗(區)、蘇木鎮(街道辦)、嘎查村(社區)體育設施網絡。健全以盟、旗(區)、蘇木鎮(街道辦)、嘎查村(社區)四級公共體育場地設施為基礎,以行業、單位、社會、廣場綠地等各類體育場地設施為補充,覆蓋城鄉的體育場地設施服務網絡。

數字文化公共服務平臺建設。結合智慧城市、數字文化走進蒙古包等重大信息工程建設,形成地方資源總量不少于10T的數字資源庫。推進數字圖書館、博物館與直播衛星廣播電視公共服務、農村牧區數字電影放映、城鄉電子閱報屏等項目建設,實現文化信息資源共享。大力發展互聯網+文化的市場經營模式,建立范圍廣泛的電商營銷平臺。

十一、殘疾人基本公共服務

完善就業、就醫、就學、康復、權益保護等殘疾人服務,為殘疾人平等參與社會發展創造便利化條件和友好型環境,讓殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。

本領域服務項目共11項,具體包括:困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、無業重度殘疾人最低生活保障、貧困殘疾人基本型輔助器具和家庭無障礙改造補貼、殘疾人基本社會保險個人繳費資助和保險待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養服務、殘疾人康復、殘疾人教育、殘疾人職業培訓和就業服務、殘疾人文化體育、無障礙環境支持。

(一)重點任務

殘疾人基本民生保障水平。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,按照標準及時發放。完成農牧區貧困殘疾人家庭存量危房改造。將符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭全部納入保障范圍??考彝スB的成年重度殘疾人可視為單獨立戶的,單獨申請最低生活保障,并納入A類管理范圍,給予全額低保待遇。落實貧困殘疾人(低保戶)、重度殘疾人(殘疾等級一、二級)由政府為其代繳養老保險的政策。殘疾人在醫保核銷時,對貧困殘疾人給予傾斜,降低入院起付線或給予核銷。提高慢性病費用的核銷比例,將殘疾人康復項目納入城鄉基本醫療保障支付范圍。實施政府為殘疾人購買意外傷害保險保障措施,建全理賠機制。

殘疾人就業創業。為有勞動能力和就業意愿的城鄉殘疾人免費提供就業創業服務,按規定提供免費職業培訓。將貧困殘疾人納入專項扶貧和精準扶貧范圍,實施盟、旗殘疾人就業扶貧基地建設項目,開展對農牧區殘疾人的生產扶助、實用技術培訓和扶貧開發,促進殘疾人家庭就業增收。建立按比例安排殘疾人就業崗位預留制度,各級黨政機關、人民團體、事業單位和國有企業應當帶頭招錄和安置殘疾人就業。到2020年,全盟每個旗和殘疾人較集中的區至少建設1所殘疾人輔助性就業機構,滿足具有一定勞動能力的重度肢體殘疾人,智力、精神殘疾人就業。

殘疾人康復、文體和無障礙服務。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度,實現分層級醫療、分階段康復。為殘疾人提供精準康復服務,康復服務率每年達到85%,為貧困殘疾人提供輔助器具適配服務,適配率每年達到85%。繼續實施殘疾兒童康復救助工作,為0-6歲低視力、聽障、腦癱、智力、自閉癥兒童提供康復服務。在愛耳日”“愛眼日”“助殘日”“殘疾預防日等重要節日,開展一系列殘疾預防宣傳教育活動,提升全民殘疾預防意識,減少控制殘疾的發生。著力提升殘疾人基本公共服務供給,豐富殘疾人文化體育生活。推動公共文化體育機構、旅游景點等場所免費向殘疾人開放,在旗區部分社區建立殘疾人文化體育示范點,積極組織開展殘疾人文化體育活動,增強殘疾人體制,豐富殘疾人精神文化生活,促進全盟殘疾人體育文化事業磅礴發展。

(二)保障措施

加強殘疾人服務體系建設。依托盟、旗、蘇木鎮和社區衛生機構,建設一批專業化殘疾人康復設施、托養設施和綜合服務設施,推動形成殘疾人專業康復和托養服務體系,統籌規劃城鄉殘疾人服務設施配套建設。

提升旗域殘疾人綜合服務能力。提高旗區殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等服務能力,充分發揮基層公共服務設施助殘功能,推動形成旗、蘇木鎮、嘎查村三級聯動互補的殘疾人基層服務網絡。

切實抓好特殊教育。堅持面向全體殘疾兒童少年,為家庭經濟困難的殘疾學生提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育,對重度殘疾兒童建立一對一送教上門機制。對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助;對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。

十二、創新供給模式

充分發揮政府引導作用,探索社會力量參與公共服務的有效方式,提高公共服務供給效率和質量,構建政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務供給模式。

(一)建立多元供給機制

加快事業單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。進一步落實事業單位法人自主權,深化人事、收入分配等配套制度改革。強化提供基本公共服務事業單位的公益屬性,推動去行政化和去營利化,逐步將有條件的事業單位轉為企業或社會組織。

積極引導社會力量參與。進一步規范和公開基本公共服務機構設立的基本標準、審批程序,明確審批時限,積極推動基本公共服務領域民辦非營利性機構享受與同行業公辦機構同等待遇,鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務設施建設和運營管理。大力發展民辦幼兒園和職業培訓機構,鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構和參與公立醫院改制,推動社會資本興辦養(托)老服務和殘疾人康復、托養服務等機構以及建設博物館、體育場館等文體設施。

大力發展社會組織。深化社會組織登記管理制度改革。加強社會組織孵化培育和人才扶持,采取人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式,提升社會組織承接政府購買服務能力。加強分類指導和業務指導,大力培育發展社區社會組織。對社會力量興辦公益事業的,在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面,與事業單位公平對待,并切實加強監管,引導其健康發展。

(二)推動供給方式多元化

推進政府購買公共服務。加快轉變政府職能,提高公共服務質量和效率,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦,交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構、事業單位和企業等承擔。深入貫徹落實阿拉善盟行政公署辦公廳《關于印發政府向社會力量購買服務工作方案的通知》(阿署辦發〔201526號),完善政府購買公共服務指導性目錄,深入推進政府購買公共服務工作。

加強政府和社會資本合作。推動供給方式多元化,降低基本公共服務投資準入門檻,加強政府和社會資本在教育、醫療、文化、體育、養老、殘疾人康復等基本公共服務領域合作,能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與。在實踐證明有效的領域,通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等方式,公平選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。

鼓勵發展志愿和慈善服務。廣泛動員志愿服務組織與志愿者參與基本公共服務提供,建立健全志愿服務記錄制度,完善激勵保障措施。發揮慈善組織、專業社會工作服務機構在基本公共服務提供中的重要補充作用。

發展互聯網+”益民服務。提升信息化水平,加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合,推動公共數據資源開放,促進公共服務創新供給和服務資源整合,構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。推動具備條件的服務事項實行網上受理、網上辦理、網上反饋、實時查詢,對暫不具備條件的事項提供全程在線咨詢服務。積極應用大數據理念、技術和資源,及時了解公眾服務需求和實際感受,為政府決策和監管提供支持。

十三、實施保障

著力擴大基本公共服務覆蓋范圍,不斷提高均等化程度,強化資源保障,穩定基本公共服務投入,完善配套政策體系,明確分工,加強監督問責,確保規劃確定的目標任務落到實處。

(一)推進基本公共服務全覆蓋

以貧困地區和貧困人口為重點,著力擴大覆蓋范圍、補齊短板、縮小差距,不斷提高城鄉、區域、人群之間基本公共服務均等化程度。著力實施轉移就業、醫療保障和救助、教育、低保兜底等脫貧攻堅行動計劃,同步推動醫療衛生、文化惠民等扶貧專項工作開展,保障貧困人口的義務教育、基本醫療、住房安全等基本公共服務。深化戶籍制度改革,促進城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋。促進城鄉區域均等化,加快建立以基層為重點的基本公共服務網絡,加強社區養老、文化、衛生、體育、安全等公共服務設施建設,鼓勵和引導城鎮公共服務資源向農牧區延伸,促進城鎮優質資源向農牧區輻射。

(二)強化資源保障

提升財政保障能力。 穩定基本公共服務投入,為提高貧困地區基本公共服務水平提供必要支持。擴大基本公共服務資金來源,加大地方政府債券對基本公共服務保障的支持力度。統籌安排、合理使用、規范管理各類公共服務投入資金。對醫院、學校、保障性住房等建筑質量實行單位負責人和項目負責人終身負責制。

加強人才隊伍建設。加強基本公共服務領域人才培養培訓,支持職業學院擴大專業服務和管理人才培養規模。實施城鎮對農牧區的人才對口支持政策,引導公共服務和管理人才向基層流動。提高基層人員服務能力,完善基層人員工資待遇、職稱評定、醫療保險及養老保障等激勵政策。

完善配套政策體系。 加強規劃布局和用地保障,綜合服務半徑、服務人口、資源承載能力等因素,對城鄉公共服務設施進行統籌布局,優先保障基本公共服務用地,完善教育、衛生、文化體育、養老托幼、社區服務等配套設施。建立健全服務標準體系,落實國家基本公共服務各領域設施建設、設備配置、人員配備、經費投入、服務規范和流程等具體標準,推動城鄉、區域之間標準銜接。強化社會信用體系支撐,加強公共服務行業自律和社會監督,對嚴重失信主體采取失信懲戒或依法強制退出等措施。

(三)建立評價與監督機制

明確責任分工。 各旗(區)人民政府(管委會)、各有關部門要全面落實確定的基本公共服務清單及相關政策措施,制定辦事指南,明確責任單位,優化服務流程,提高質量效率,保證清單項目落實到位,并及時向上級政府和有關部門報告進展情況。

加強監督問責。 建立政府主導與社會參與的良性互動機制,定期開展基本公共服務需求分析和社會滿意度調查,及時妥善回應社會關切。加強績效評價和監督問責,強化過程監管,把本規劃落實情況納入績效考核,確保規劃確定的目標和任務落實。


附件

阿拉善盟十三五基本公共服務清單

序號

服務項目

服務對象

服務指導標準

支出責任

牽頭負責單位

一、基本公共教育(8項)

1

免費義務教育

義務教育學生

對城鄉義務教育學生免除學雜費,免費提供教科書;統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。

中央和地方財政按比例分擔。

盟財政局、

教體局

2

農村牧區義務教育學生營養改善

貧困地區農村牧區義務教育學生

在集中連片貧困地區開展國家試點,中央財政為試點地區學生提供每生每年800元的營養膳食補助。其他地區開展試點,補助標準參考國家試點標準執行。

國家試點旗縣學生營養膳食補助所需資金由中央財政承擔;試點旗區學生營養膳食補助所需資金由自治區和地方財政按5∶5比例分擔,中央財政給予獎勵性補助。

盟教體局、

財政局

3

義務教育寄宿生生活補助

義務教育家庭經濟困難寄宿學生

漢授小學每生每年1000元,漢授初中每生每年1250元;蒙授小學每生每年1350元,蒙授初中每生每年1620元;特殊教育學校每生每年4050元。

中央和地方財政按5∶5比例共同分擔。

盟財政局、

教體局

4

普惠性學前基本公共教育

經旗級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童

減免保育教育費,具體資助方式和資助標準結合本地實際自行制定。

地方人民政府負責,中央財政予以獎補。按照地方先行,中央補助的原則開展相關工作。

盟財政局、

教體局

5

中等職業教育國家助學金

中等職業學校全日制正式學籍一、二年級所有農村牧區在校學生以及城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生

享受中央政策的為一、二年級所有農村牧區所有涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生,約按在校生的20%確定,每生每年按2000元標準資助;享受自治區資助政策的為未享受中央政策的一、二年級農村牧區非涉農專業所有在校生,每生每年按1500元標準資助。

享受中央資助政策的所需資金由中央和地方財政按8∶2比例分擔,享受自治區資助政策所需資金由自治區和盟市(旗區)財政按9:1比例分擔。

盟財政局、

教體局、

人社局

6

中等職業教育兩免及寄宿生住宿生補助政策

中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生(不包括實行工學交替的成人中專學生)

免學費每生每年2000元。在經教育部門依法批準的民辦學校就讀的學生,按照相同的標準給于補助,其學費高于補助標準的,向學生收取差額部分。中等職業學校特殊類學生,學費高于自治區免費標準的部分由個人承擔。住宿費標準為中等職業學校學生每生每年500元,高職院校中專部學生每生每年800元。

享受中央資助政策的所需資金,由中央和地方財政按8∶2比例分擔,其余學生所需資金由自治區和盟市按比例共同承擔。

盟財政局、

教體局、

人社局

7

普通高中國家助學金

普通高中在校生中的家庭經濟困難學生

助學金平均每生每年2000元。在經教育部門依法批準的民辦學校就讀的學生,按照相同的標準給于補助,其學費高于補助標準的,向學生收取差額部分。

中央和地方財政按8∶2比例分擔。

盟財政局、

教體局

8

普通高中兩免及雙語寄宿生生活補助政策

全盟所有具有內蒙古戶籍的普通高中正式學籍一、二、三年級在校學生。

按自治區政府及其價格、財政主管部門確定的學費標準免除學雜費(不含住宿費)。符合條件的民辦學校學生參照當地同類型公辦學校免除學雜費標準予以補助。

普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生所需資金由中央與地方財政按8∶2比例分擔,其余學生所需資金由自治區和盟市按比例共同承擔。

盟財政局、

教體局

二、基本勞動就業創業(10項)

9

基本公共就業服務

有就業需求的勞動年齡人口

提供就業政策法規咨詢、職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息、職業指導和職業介紹、就業登記和失業登記、流動人員人事檔案管理等服務。

地方人民政府負責。

盟人社局

10

創業服務

有創業需求的勞動者

提供項目選擇、開業指導、融資對接、崗位信息等服務,對符合政策規定的創業者提供創業擔保貸款扶持。

地方人民政府負責。

盟人社局、財政局、人民銀行阿拉善盟中心支行

11

就業援助

零就業家庭和符合條件的就業困難人員

提供政策咨詢、職業指導、崗位信息等服務,使城鎮有就業能力的零就業家庭至少一人就業。

地方人民政府負責。

盟人社局

12

就業見習服務

離校一年內未就業高校畢業生

組織有意愿的離校未就業畢業生參加就業見習;指導見習單位和見習人員簽訂見習協議,安排帶教老師,為見習人員辦理人身意外保險;見習單位和地方人民政府為見習人員提供基本生活補助。對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位,適當提高見習補貼標準。

見習人員基本生活補助所需資金由見習單位和地方人民政府分擔。

盟人社局、

財政局

13

城市聯合招聘服務

有求職愿望的高校畢業生和青年人才以及有招聘需求的各類用人單位

提供城市聯動、線上線下融合的招聘服務,方便服務對象登錄用人單位需求庫和求職簡歷庫;提供職業能力測試和評估、簡歷(崗位)篩查和需求分析、預就業創業體驗、雙向定制推薦崗位(人才)信息、就業創業指導、實用基礎課程培訓等就業服務。

地方人民政府負責。

盟人社局

14

職業技能培訓和技能鑒定

城鄉各類有就業創業、提升崗位技能要求和培訓愿望的勞動者

貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員,以及符合條件的企業在職職工可按規定享受職業培訓補貼;按規定給予參加勞動預備制培訓的農村學員和城市低保家庭學員一定生活費補貼;符合條件人員享受職業技能鑒定補貼。

地方人民政府負責,國家給予適當補助。

盟人社局、

財政局

15

“12333”人力資源和社會保障服務熱線電話咨詢

所有單位和個人

提供就業、社會保障、勞動關系、人事制度、人才建設、工資收入分配等方面的政策咨詢及信息查詢服務。人工服務為5×8小時,自助語音服務為7×24小時,綜合接通率達到80%以上。

地方人民政府負責。

盟人社局

16

勞動關系協調

用人單位和與之建立勞動關系的勞動者

提供勞動關系政策咨詢、勞動用工指導、獲得勞動合同和集體合同示范文本、勞動糾紛調解、集體協商指導等服務,推動企業勞動合同簽訂率達到90%以上。

地方人民政府負責。

盟人社局

17

勞動人事爭議調解仲裁

存在勞動人事關系的用人單位和勞動者

提供勞動人事爭議調解和仲裁服務,推動勞動人事爭議調解成功率達到60%以上,仲裁案件結案率達到90%以上。

地方人民政府負責。

盟人社局

18

勞動保障監察

各類用人單位和勞動者

提供法律咨詢和執法維權服務。

地方人民政府負責。

盟人社局

三、基本社會保險(7項)

19

職工基本養老保險

符合條件的參保退休人員

發放基本養老金,包括基礎養老金和個人賬戶養老金,對改革前參加工作、改革后退休的參保人員增發過渡性養老金,建立基本養老金合理調整機制。

用人單位原則上繳納工資總額的20%,職工繳納本人繳費工資的8%。在基本養老保險基金中支出,基本養老保險基金支付不足時財政給予補助。

盟人社局

20

城鄉居民基本養老保險

符合條件的城鄉居民

發放基礎養老金和個人賬戶養老金。目前,國家確定的基礎養老金最低標準為每人每月110元。根據經濟發展和物價變動等情況,建立基礎養老金水平合理調整機制。

在基本養老保險基金中支出。中央財政按國家確定的基礎養老金標準給予全額補助。地方人民政府對特殊困難群體參保人繳費給予補貼。

盟人社局、

財政局

21

職工基本醫療保險

職工、無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員及靈活就業人員

政策范圍內住院費用醫?;鹬Ц侗壤€定在85%左右。

用人單位繳納工資總額的6%,職工繳納本人繳費工資的2%。具體繳費比例由各統籌地區規定。

盟人社局

22

生育保險

各類企業、機關、事業單位、社會團體等用人單位

基金支付生育期間的醫療費和生育津貼,生育津貼按職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發。

用人單位按照不超過工資總額1%的比例繳納生育保險費,累計結余超過9個月的統籌地區,應將費率控制在用人單位工資總額的0.5%以內。具體繳費比例由各統籌地區規定。

盟人社局

23

城鄉居民基本醫療保險

除職工基本醫療保險應參保人員以外的其他所有城鄉居民(包括農村人口和城鎮非就業人員)

城鄉居民基本醫療保險,政策范圍內住院費用醫?;鹬Ц侗壤€定在75%左右,大病保險的報銷比例達到50%以上。

個人繳費和政府補助相結合。

盟人社局、

衛計委、

財政局

24

失業保險

依法參保并足額繳納失業保險費的用人單位及其職工、失業人員

對符合條件的失業人員支付失業保險金、基本醫療保險費、喪葬補助金和撫恤金等,對符合條件的企業給予各類穩定崗位補貼。

按照《失業保險條例》,城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的2%繳納失業保險費,職工按照本人繳費工資的1%繳納失業保險費,農民合同制工人本人不繳納失業保險費。按照《人力資源社會保障局財政局關于階段性降低社會保險費率的通知》(人社局發〔201636號),從201651日起,失業保險總費率在2015年已降低1個百分點基礎上可階段性降至1%—1.5%。其中個人費率不超過0.5%,降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由自治區確定。

盟人社局

25

工傷保險

企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的職工和個體工商戶的雇工

保障因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償,促進工傷預防和職業康復。工傷保險基金和用人單位按規定支付工傷醫療和康復費用、傷殘津貼和補助、生活護理費及工亡補助等。

工傷預防的宣傳、培訓等費用,勞動能力鑒定費用和工傷保險待遇費用依法由工傷保險基金和用人單位支付。

盟人社局

四、基本醫療衛生(20項)

26

居民健康檔案

城鄉居民

為轄區常住人口建立統一、規范的居民電子健康檔案,建檔率逐步達到90%。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟衛計委

27

健康教育

城鄉居民

提供健康教育、健康咨詢等服務。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟衛計委

28

預防接種

0—6歲兒童和其他重點人群

在重點地區,對重點人群進行針對性接種國家免疫規劃疫苗。以蘇木鄉鎮(街道)為單位,適齡兒童免疫規劃疫苗接種率逐步達到90%以上。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟衛計委

29

傳染病及突發公共衛生事件報告和處理

法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者和突發公共衛生事件傷病員及相關人群

就診的傳染病病例和疑似病例以及突發公共衛生事件傷病員及時得到發現、登記、報告、處理,提供傳染病防治和突發公共衛生事件防范知識宣傳和咨詢服務。傳染病報告率和報告及時率均達到95%,突發公共衛生事件相關信息報告率達到100%。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟衛計委

30

兒童健康管理

0—6歲兒童

提供新生兒訪視、兒童保健系統管理、體格檢查、兒童營養與喂養指導、生長發育監測及評價和健康指導等服務。0—6歲兒童健康管理率逐步達到90%。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟衛計委

31

孕產婦健康管理

孕產婦

提供孕期保健、產后訪視及健康指導服務。孕產婦系統管理率逐步達到90%以上。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟衛計委

32

老年人健康管理

65歲及以上老年人

提供生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導等健康管理服務。65歲及以上老年人健康管理率逐步達到70%。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟衛計委

33

慢性病患者管理

原發性高血壓患者和型糖尿病患者

提供登記管理、健康指導、定期隨訪和體格檢查服務。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟衛計委

34

嚴重精神障礙患者管理

嚴重精神障礙患者

提供登記管理、隨訪指導服務。在冊患者管理率和精神分裂癥治療率逐步均達到80%以上。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟衛計委

35

衛生計生監督協管

城鄉居民

提供食品安全信息報告、飲用水衛生安全巡查、學校衛生服務、非法行醫和非法采供血信息報告等服務。逐步覆蓋90%以上的鄉鎮。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟衛計委

36

結核病患者健康管理

轄區內確診的肺結核患者

提供肺結核篩查及推介轉診、入戶隨訪、督導服藥、結果評估等服務。結核病患者健康管理服務率逐步達到70%。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟衛計委

37

蒙中醫藥健康管理

65歲以上老人、0—3歲兒童

通過基本公共衛生服務項目為65歲以上老人提供中醫體質辨識和中醫保健指導服務,為0—3歲兒童提供中醫調養服務。目標人群覆蓋率逐步達到65%。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟衛計委

38

艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理

艾滋病病毒感染者和病人

在醫療衛生機構指導下,為艾滋病病毒感染者和病人提供隨訪服務。感染者和病人規范管理率逐步達到90%。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟衛計委

39

社區艾滋病高危行為人群干預

艾滋病性傳播高危行為人群

為艾滋病性傳播高危行為人群提供綜合干預措施。干預措施覆蓋率逐步達到90%。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟衛計委

40

免費孕前優生健康檢查

農村計劃懷孕夫婦

提供健康教育、健康檢查、風險評估和咨詢指導等孕前優生服務。目標人群覆蓋率逐步達到80%。

中央和地方財政按比例分擔。

盟衛計委

41

基本藥物制度

城鄉居民

政府辦基層醫療衛生機構全部實行基本藥物零差率銷售,按規定納入基本醫療保險藥品報銷目錄,逐步提高實際報銷水平。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟衛計委

42

計劃生育技術指導咨詢

育齡人群

提供計劃生育技術指導咨詢服務、計劃生育相關的臨床醫療服務、符合條件的再生育技術服務和計劃生育宣傳服務。

農村避孕節育技術服務經費由地方財政保障,中央財政對西部困難地區給予補助。

盟衛計委、

財政局

43

農村牧區部分計劃生育家庭獎勵扶助

年滿60周歲、只生育一個子女或兩個女孩的農村計劃生育家庭夫婦

發放一定數額的獎勵扶助金,并根據經濟社會發展水平實行獎勵扶助標準動態調整。

中央和地方財政按比例共同負擔。

盟衛計委、

財政局

44

計劃生育家庭特別扶助

符合條件的獨生子女傷殘、死亡的父母及節育手術并發癥三級以上人員

根據不同情況,給予適當扶助,并根據經濟社會發展水平實行特別扶助標準動態調整。

中央和地方財政按比例共同負擔。

盟衛計委、

財政局

45

食品藥品安全保障

城鄉居民

對供應城鄉居民的食品藥品開展監督檢查,及時發現并消除風險。對藥品醫療器械實施風險分類管理,提高對高風險對象的監管強度。

中央和地方人民政府分類負責。

盟食藥監局

五、基本社會服務(13項)

46

最低生活保障

家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準,且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭

按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額,按月發給最低生活保障金。

地方人民政府負責,中央財政對困難地區適當補助。

盟民政局、

財政局

47

特困人員救助供養

無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人

提供基本生活條件;對生活不能自理的給予照料;提供疾病治療;辦理喪葬事宜;對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員,給予住房救助;對在義務教育階段就學的特困人員,給予教育救助;對在高中教育(含中職)、普通高等教育階段就學的特困人員,根據實際情況給予適當教育救助。

地方人民政府負責,中央財政對困難地區適當補助。

盟民政局、

財政局

48

醫療救助

重點救助對象:最低生活保障家庭成員和特困救助供養人員。

低收入救助對象:低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者,以及其他特殊困難人員。

重特大疾病醫療救助對象:除上述救助對象以外,還包括因病致貧家庭重病患者。

疾病應急救助對象:在中國境內發生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應費用的患者。

對重點救助對象參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分進行補貼,對特困救助供養人員給予全額資助,對最低生活保障家庭成員給予定額資助。重點救助對象在定點醫療機構發生的政策范圍內住院費用中,對經過基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷的個人負擔費用,在年度救助限額內按不低于75%的比例給予救助。對重點救助對象和低收入救助對象經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險等報銷后個人負擔的合規醫療費用,直接予以補助;因病致貧家庭重病患者等其他救助對象負擔的合規醫療費用,先由其個人支付,對超過家庭負擔能力的部分予以救助。醫療機構對疾病應急救助對象緊急救治所發生的費用,可向疾病應急救助基金申請補助。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟民政局、

衛計委、

財政局

49

臨時救助

家庭對象:因火災、交通事故等意外事件,家庭成員突發重大疾病等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困難的家庭。

個人對象:因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的個人。

為救助對象發放臨時救助金;根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要,發放衣物、食品、飲用水,提供臨時住所;對給予臨時救助金、實物救助后,仍不能解決臨時救助對象困難的,可分情況提供轉介服務。旗級以上地方人民政府根據救助對象困難類型、困難程度,統籌考慮其他社會救助制度保障水平,合理確定臨時救助標準,并適時調整。

地方人民政府負責,中央財政對困難地區適當補助。

盟民政局、

財政局

50

受災人員救助

基本生活受到自然災害嚴重影響的人員

及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助;對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置;及時核實本行政區域內居民住房恢復重建補助對象,并給予資金、物資等救助;受災地區人民政府應當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基本生活救助。

中央和地方人民政府共同負責。

盟民政局、

財政局

51

法律援助

經濟困難公民和特殊案件當事人

提供必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務。

地方人民政府負責,中央財政引導地方加大投入力度。

盟司法局、

財政局

52

老年人福利補貼

經濟困難的高齡、失能老年人

對經濟困難的高齡老年人,逐步給予養老服務補貼;對生活長期不能自理、經濟困難的老年人,給予護理補貼。

地方人民政府負責。

盟民政局、

財政局

53

困境兒童保障

因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童,因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童,以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童

為困境兒童提供基本生活、基本醫療、教育等服務,落實監護責任。各地統籌考慮困境兒童的困難類型、困難程度、致困原因,完善落實社會救助、社會福利等保障政策。

地方人民政府負責。

盟民政局、

財政局、

教體局、

衛計委、

殘聯

54

農村牧區留守兒童關愛保護

父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、未滿16周歲的農村戶籍未成年人

強化家庭監護主體責任;落實旗區、蘇木鎮人民政府和嘎查村(居)民委員會職責;加大教育部門和學校關愛保護力度;動員群團組織開展關愛服務;推動社會力量積極參與。

地方人民政府負責。

盟民政局、

教體局

55

基本殯葬服務

執行國家殯葬政策的困難群眾

為城鄉困難群眾以減免費用或補貼方式提供遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務;為優撫對象及城鄉困難群眾免費或低收費提供骨灰節地生態安葬服務。

地方人民政府負責。

盟民政局、

財政局

56

優待撫恤

享受國家撫恤補助的優撫人員

建立完善優撫對象待遇與貢獻相一致的優撫保障體系,將優撫對象優先納入覆蓋一般群眾的救助、養老、醫療、住房以及殘疾人保障等各項社會保障制度體系。

中央和地方人民政府分級負擔。

盟民政局、

財政局

57

退役軍人安置

退役軍人

自主就業的,在領取退役金后,按規定享受扶持就業優惠政策;其他分別采取安排工作、退休、供養等方式予以安置。

中央和地方人民政府共同負責。

盟民政局、

財政局

58

重點優撫對象集中供養

需要常年醫療或者獨身一人不便分散安置的一級至四級殘疾退役軍人;老年、殘疾或者未滿16周歲的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和進入老年的殘疾軍人、復員軍人、退伍軍人中無法定贍養人(扶養人、撫養人)或贍養人(扶養人、撫養人)無贍養(扶養、撫養)能力且享受國家定期撫恤補助待遇的優撫對象

建立完善優撫對象待遇與貢獻相一致的優撫保障體系,依托優撫醫院、光榮院,給予符合條件的重點優撫對象集中供養、醫療等保障。

中央和地方人民政府共同負責。

盟民政局、

財政局

六、基本住房保障(3項)

59

公共租賃住房

符合條件的城鎮低收入住房困難家庭、城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工、城鎮穩定就業的外來務工人員

實行實物保障與貨幣補貼并舉,并逐步加大租賃補貼發放力度。

旗級人民政府負責,引導社會資金投入,自治區政府給予資金支持,中央財政給予資金補助。

盟住建局、

財政局

60

城鎮棚戶區住房改造

符合條件的城鎮居民

實物安置和貨幣補償相結合,具體標準由旗(縣市區)級人民政府確定(有國家標準的,執行國家標準)。全盟開工改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房2.16萬套以上。

政府給予適當補助,企業安排一定的資金,住戶承擔一部分住房改善費用。

盟住建局、

財政局

61

農村牧區危房改造

動態監督巡查中發現的農牧民住房存在安全隱患者

支持符合條件的貧困農戶改造危房,各地確定不同地區、不同類型、不同檔次的分類補助標準,中央財政給予適當補助,基本完成存量危房改造任務。地震設防地區結合危房改造,統籌開展農房抗震改造。

地方人民政府負責,中央財政安排補助資金、地方財政給予資金支持、個人自籌等相結合。

盟住建局、

財政局

七、基本公共文化體育(10項)

62

公共文化設施免費開放

城鄉居民

共圖書館、文化館(站)、公共博物館(非文物建筑及遺址類)、公共美術館等公共文化設施免費開放,基本服務項目健全。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟文廣局、

財政局

63

送地方特色烏蘭牧騎等文藝演出

農村牧區居民

根據群眾實際需求,采取政府購買服務等方式,為蘇木鎮每年提供戲曲等文藝演出服務。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟文廣局、教體局、財政局

64

收聽廣播

城鄉居民

為全民提供突發事件應急廣播服務。通過直播衛星提供不少于17套廣播節目,通過無線模擬提供不少于6套廣播節目,通過數字音頻提供不少于15套廣播節目。

中央和地方人民政府共同負責。

盟文廣局、

財政局

65

觀看電視

城鄉居民

通過直播衛星提供25套電視節目,通過地面數字電視提供不少于15套電視節目,未完成無線數字化轉換的地區提供不少于5套電視節目。

中央和地方人民政府共同負責。

盟文廣局、

財政局

66

觀賞電影

農村居民、中小學生

為農村群眾提供數字電影放映服務,其中每年國產新片(院線上映不超過2年)比例不少于1/3。為中小學生每學期提供2部愛國主義教育影片。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟文廣局、

財政局

67

讀書看報

城鄉居民

公共圖書館(室)、文化館(站)和行政村(社區)綜合文化服務中心(含農家書屋)等配備圖書、報刊和電子書刊,并免費提供借閱服務;在城鎮主要街道、公共場所、居民小區等人流密集地點設置公共閱報欄(屏),提供時政、三農、科普、文化、生活等方面的信息服務。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟文廣局、

財政局

68

少數民族文化服務

主要少數民族地區居民

通過有線、無線、衛星等方式提供民族語言廣播影視節目;提供民族語言文字出版的、價格適宜的常用書報刊、電子音像制品和數字出版產品。提供少數民族特色的藝術作品,開展少數民族文化活動。

地方人民政府負責,中央財政對部分事項予以補助。

盟文廣局、

財政局

69

參觀文化遺產

未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群

參觀文物建筑及遺址類博物館實行門票減免,文化和自然遺產日免費參觀。

中央和地方財政分別負擔。

盟文廣局、

財政局

70

公共體育場館開放

城鄉居民

有條件的公共體育設施免費或低收費開放;推進學校體育設施逐步向公眾開放。

地方人民政府負責,中央財政對部分事項予以補助。

盟教體局、

財政局

71

全民健身服務

城鄉居民

提供科學健身指導、群眾健身活動和比賽、科學健身知識等服務;免費提供公園、綠地等公共場所全民健身器材。

地方人民政府負責,中央財政對部分事項予以補助。

盟教體局、

財政局

八、殘疾人基本公共服務(11項)

72

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼

困難殘疾人和重度殘疾人

進一步完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,逐步提高標準、擴大覆蓋面。十三五時期,目標人群覆蓋率95%以上。

自治區各級財政按規定比例分擔。

盟民政局、財政局、殘聯

73

無業重度殘疾人最低生活保障

靠家庭供養的重度殘疾人

靠家庭供養的成年重度殘疾人可視為單獨立戶,單獨申請最低生活保障。

地方人民政府負責。

盟民政局、殘聯

74

貧困殘疾人基本型輔助器具和家庭無障礙改造補貼

貧困殘疾人

有條件的地方可對殘疾人基本型輔助器具配置和貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

地方人民政府負責。

盟殘聯

75

殘疾人基本社會保險個人繳費資助和保險待遇

貧困和重度殘疾人

為參加城鄉居民醫療保險、城鄉居民養老保險的服務對象按規定提供個人繳費補貼;將運動療法等醫療康復項目、臨床治療相關輔助器具

納入基本醫療保障范圍。

地方人民政府負責。

盟民政局、

殘聯

76

殘疾人基本住房保障

殘疾人

對符合基本住房保障條件的城鎮殘疾人家庭給予優先輪候、優先選房等政策;同等條件下優先為經濟困難的殘疾人家庭實施農村危房改造,完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。

地方人民政府負責,各級財政給予資金支持、個人自籌等相結合。

盟住建局、

殘聯

77

殘疾人托養服務

就業年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人

支持日間照料機構和專業托養服務機構為殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。

地方人民政府負責,中央、自治區財政適當補助。

盟殘聯

78

殘疾人康復

有康復需求的持證殘疾人、殘疾兒童

提供康復建檔、評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導和轉介等基本康復服務;開展殘疾兒童康復救助,逐步為0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費提供手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。十三五期間,目標人群覆蓋率達到80%。

地方人民政府負責,中央財政適當補助。

盟殘聯、

衛計委、

民政局

79

殘疾人教育

殘疾兒童、青少年

逐步為家庭經濟困難的殘疾學生提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育;對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助;對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。十三五期間,目標人群覆蓋率達到80%。

地方人民政府負責,中央、自治區財政適當補助。

盟教體局、

殘聯

80

殘疾人職業培訓和就業服務

有勞動能力和就業意愿的城鄉殘疾人

各級殘聯所屬殘疾人就業服務機構免費為城鎮殘疾人提供有針對性的職業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓等就業創業服務;為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。

地方人民政府負責。

盟殘聯、

人社局、

農牧業局

81

殘疾人文化體育

殘疾人

盟市、旗縣兩級公共圖書館普遍設立盲人閱覽室,配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及有關閱讀設備,提供無障礙數字閱讀和社會教育服務;推動盟市級以上廣播電視臺開設殘疾人專題節目,扶持開播手語節目;繼續推進影視作品和電視作品加配字幕;創作并推廣適合殘疾人身心特點的體育健身方法;為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置適宜的器材器械。

地方人民政府負責,中央、自治區財政適當補助。

盟文廣局、

教體局、

殘聯

82

無障礙環境支持

殘疾人、老年人等

盟市、旗縣全面開展公共場所和設施無障礙改造,逐步推進村鎮無障礙建設;加快政府網站無障礙改造,鼓勵支持服務殘疾人的電子產品、移動應用軟件(APP),軟件等開發應用;殘疾人基本能夠無障礙出行、接受信息、享有社區服務。

地方人民政府負責,中央、自治區財政適當補助。

盟住建局、

經信委、

殘聯





















1、兩免:免學費并免費提供教科書。

2、雙師型:即教師在獲得教師系列職稱外還需要取得工程師、工藝師等技術職稱,既要具備理論教學的素質,也應具備實踐教學的素質。

3、三個增長:即公共財政預算內教育經費增長高于財政經常性收入增長;生均公共財政預算教育事業費支出實現逐年增長;生均公共財政預算內公用經費支出實現逐年增長。

4、三通兩平臺:即寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通,建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。

5、兩網化:指勞動保障監察的網格化和網絡化。

6、三保合一:指城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療(新農合)實現統一。

7、四品一械:為藥品、餐飲食品、保健食品、化妝品、醫療器械。

8、“三無”人員:是由民政部門收養的無生活來源、無勞動能力、無法定撫養義務人的公民。


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